Introducción

La educación es un derecho humano básico y un elemento central del desarrollo sostenible. Es el tema del cuarto Objetivo de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, que busca «garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos.»La educación permite a las personas construir vidas y sociedades más prósperas y exitosas para lograr la prosperidad económica y el bienestar social.

El acceso a Internet es fundamental para lograr esta visión de futuro. Puede mejorar la calidad de la educación de muchas maneras. Abre las puertas a una gran cantidad de información, conocimientos y recursos educativos, aumentando las oportunidades de aprendizaje dentro y fuera del aula. Los maestros usan materiales en línea para preparar lecciones, y los estudiantes para ampliar su alcance de aprendizaje. Los métodos de enseñanza interactivos, apoyados por Internet, permiten a los maestros prestar más atención a las necesidades individuales de los estudiantes y apoyar el aprendizaje compartido. Esto puede ayudar a rectificar las desigualdades en la educación que sufren las niñas y las mujeres. El acceso a Internet ayuda a los administradores educativos a reducir los costos y mejorar la calidad de las escuelas y colegios.

Los educadores están explorando con entusiasmo oportunidades y descubriendo nuevas formas de utilizar Internet para mejorar los resultados de la educación. Como dice la Comisión de Banda Ancha para el Desarrollo Sostenible, el desafío es » ayudar a los maestros y estudiantes a utilizar la tecnología in de maneras pertinentes y auténticas que realmente mejoren la educación y fomenten los conocimientos y las habilidades necesarios para el aprendizaje a lo largo de toda la vida.»

Sin embargo, hay una serie de factores que impiden el pleno logro de estos logros.

La falta de acceso es la primera y principal de estas. El acceso a Internet, con suficiente ancho de banda, es esencial para el desarrollo de una sociedad de la información. La falta de conectividad de banda ancha está impidiendo el uso generalizado de Internet en la educación y otros ámbitos de la vida en muchos países. Un entorno jurídico y reglamentario que fomente la inversión y la innovación es fundamental para permitir el acceso a la banda ancha. Esto no es solo una cuestión de conectividad. Para que el acceso sea significativo, también debe ser asequible para las escuelas y las personas, y los maestros y estudiantes deben adquirir conocimientos digitales y otras habilidades necesarias para aprovecharlo al máximo. Esos maestros y estudiantes también necesitan encontrar y usar contenido relevante a nivel local.

Internet no es, por supuesto, la respuesta a todos los desafíos que plantea la educación. Las políticas nacionales que reúnen la experiencia tanto en educación como en tecnología, dentro de los contextos nacionales de los diferentes países, son esenciales para maximizar la contribución de Internet a la educación. El éxito de Internet en la educación se medirá por los resultados educativos: mejoras en los logros de los estudiantes, oportunidades de empleo y contribución al desarrollo nacional. Nuestro objetivo en Internet Society es garantizar que se implementen políticas de acceso que permitan que prospere una Internet de oportunidades y que, de este modo, Internet contribuya plenamente al logro de estos objetivos.

En esta reunión informativa se establecen cinco prioridades para los responsables de la formulación de políticas interesados en lograrlo: prioridades relacionadas con la infraestructura y el acceso, la visión y las políticas, la inclusión, la capacidad y el contenido y los dispositivos. El marco de entorno propicio para Internet de Internet Society destaca la importancia de la inversión en infraestructura, las habilidades y el espíritu empresarial, y la gobernanza de apoyo para el ecosistema de Internet.

La experiencia demuestra que es probable que se logren los mejores resultados mediante la cooperación entre las partes interesadas, incluidos el gobierno, los expertos técnicos y de empresas de Internet, y los especialistas del sector, como los maestros y los administradores de la educación.

Cinco prioridades para Internet y educación

En los últimos diez años se ha escrito mucho sobre Internet y educación. Se han aprendido lecciones de la experiencia con diferentes tecnologías y servicios en países con diferentes sistemas educativos. El rápido ritmo de los cambios en la tecnología y en la disponibilidad y asequibilidad del acceso significa que la experiencia pasada no siempre es un buen indicador para el futuro. Sin embargo, de la experiencia adquirida hasta la fecha han surgido cinco temas generales que constituyen prioridades para los encargados de formular políticas en la actualidad.

Prioridad 1-Infraestructura y acceso

Ninguna estrategia de Internet en la educación puede tener éxito sin una infraestructura y un acceso a los recursos adecuados. Como deja claro el marco de entorno propicio de Internet Society, esto requiere inversión en infraestructura, habilidades y espíritu empresarial, junto con una gobernanza de apoyo para el ecosistema de Internet.

El acceso de banda ancha hoy en día está distribuido de manera desigual. Las personas de los países desarrollados tienen más de cuatro veces más probabilidades de tener suscripciones a banda ancha móvil que las de los países menos adelantados. Se estima que hay más de treinta suscripciones de banda ancha fija por cada cien personas en los países europeos, pero menos de una por cada cien en el África subsahariana.

• La infraestructura de banda ancha es esencial para que los profesores y los estudiantes puedan hacer pleno uso de lo que Internet puede ofrecer. Muchas zonas rurales de los países en desarrollo todavía carecen de redes de banda ancha o de conectividad asequible. Los gobiernos deben establecer marcos jurídicos y reglamentarios que alienten la inversión para superar estas limitaciones, incluida la consideración de nuevos modelos de acceso e infraestructura locales y la inversión en conectividad internacional, en redes nacionales y locales, en servicios de Internet como Puntos de intercambio de Internet (IXP) y en infraestructura de contenidos como centros de datos y recursos de hospedaje. Los inversores también deben responder a estos incentivos.
• Las necesidades de las escuelas y colegios, así como de las Redes Nacionales de Investigación y Educación, deben incluirse explícitamente en las estrategias nacionales de banda ancha y en los programas de acceso universal para abordar este problema. Los programas de acceso y servicios universales también podrían ofrecer una mayor flexibilidad y programas de financiación innovadores.
• Las redes y los servicios deben ser asequibles, tanto para las escuelas como para los particulares, si se quiere que se utilicen de manera eficaz. El costo del acceso básico a la banda ancha representa más del 5% del ingreso nacional medio en la mayoría de los PMA, pero menos del 1% en los países ricos. Los recursos financieros por estudiante son limitados, en algunos países en gran medida, mientras que la pobreza impide que muchos niños tengan acceso a Internet en casa. Un marco reglamentario que estimule la competencia y reduzca los precios del acceso es tan valioso para los alumnos como para otros grupos de la sociedad. También se deben considerar tasas especiales de acceso para escuelas y colegios.
• Las escuelas necesitan computadoras, tabletas y otros dispositivos de TIC integrados de manera inteligente en el entorno educativo para aprovechar al máximo el aprendizaje habilitado para Internet. Estos deben ser mantenidos, mejorados y cyber-segura. También necesitan energía eléctrica confiable. Los costos totales de propiedad – capital y operaciones – deben tenerse en cuenta en los presupuestos, y no debe subestimarse la importancia de las limitaciones financieras. Es posible que sea necesario rediseñar los edificios escolares para hacer un uso eficaz del aprendizaje habilitado para Internet. Estos también son aspectos importantes para facilitar el acceso.

Prioridad 2-Visión y política

Los encargados de formular políticas que se ocupan de las TIC y de la educación tienen la oportunidad de desarrollar una visión para el futuro que permita que la tecnología beneficie tanto a los estudiantes como al desarrollo nacional. Deben trabajar juntos para desarrollar esa visión y diseñar políticas que integren las TIC en las estrategias nacionales de desarrollo sostenible, incluidos los sectores críticos del desarrollo, como la educación.

• Las políticas de Internet en la educación deben centrar la atención y los recursos en las prioridades nacionales de desarrollo. Deben partir de una comprensión profunda de las fortalezas y debilidades educativas; adoptar objetivos realistas para la adopción, el uso y el impacto de Internet; monitorear los resultados en comparación con esos objetivos; y aprender de la experiencia pasada. Si bien en muchos países se plantean los mismos problemas, también hay diferencias importantes en el contexto nacional.
• El entorno propicio para el acceso a la banda ancha, especialmente la medida en que fomenta la inversión y la innovación, será fundamental para facilitar las mejoras educativas. En 2012, se estimó que menos del 5% de las escuelas de algunos países africanos tenían acceso a Internet básico. Las políticas de Internet en la educación deben centrarse en el doble desafío de permitir el acceso y facilitar el uso eficaz del acceso.
• Las políticas de acceso y uso de Internet deben abarcar todo el sistema educativo, desde la educación preescolar y primaria, pasando por la educación secundaria y terciaria, hasta el aprendizaje permanente, la reconversión y el reciclaje. El objetivo debe ser mejorar la alfabetización y las habilidades digitales de todos en toda la sociedad, adultos y niños.
• Las políticas deben basarse en evaluaciones realistas de lo que es posible con las finanzas y otros recursos disponibles, para todas las partes de la comunidad, en cada contexto nacional. Sin un compromiso con la igualdad de oportunidades y de acceso, la educación habilitada para Internet podría aumentar las desigualdades. El uso de Internet para mejorar los sistemas de información de gestión educativa (EMIS) puede desempeñar un papel importante en la maximización de los recursos, el seguimiento de los resultados y la focalización de los recursos donde más se necesitan.

Prioridad 3-Inclusión

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible tiene como objetivo » garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos.»Para que Internet contribuya eficazmente a ello, el acceso debe estar disponible en todos los niveles de la educación, tanto en el aprendizaje formal como en el informal.

Algunas comunidades están mejor equipadas que otras para aprovechar Internet, porque la infraestructura está más disponible o es más asequible para ellas, porque tienen mejor acceso a dispositivos habilitados para Internet o porque tienen ventajas económicas o sociales. El Banco Mundial ha advertido de que los nuevos recursos en la educación, incluidas las TIC en las escuelas, pueden exacerbar las «desigualdades arraigadas» a menos que se tenga cuidado de garantizar la inclusión. El riesgo de esto puede y debe mitigarse mediante políticas y prácticas.

• Internet puede ayudar a todos, en todas las etapas de la vida, a mejorar sus logros educativos y sus oportunidades de trabajo. La educación continua y el aprendizaje a lo largo de toda la vida para adultos, incluida la alfabetización de adultos, tienen un papel crucial que desempeñar en la educación habilitada para Internet.
• Las políticas deben abordar explícitamente las desigualdades estructurales en la educación, especialmente las desigualdades de género. En muchos países, el acceso a la educación de las niñas es más limitado que el de los niños, por diversas razones económicas, sociales y culturales. El Instituto de Estadística de la UNESCO estima que hoy en día 15 millones de niñas en edad de asistir a la escuela primaria nunca ingresarán a un aula, más de la mitad de las cuales viven en el África subsahariana. La falta de educación contribuye al desempoderamiento de las niñas y las mujeres en la vida posterior. Las iniciativas de política deben utilizar Internet para superar las restricciones a su aprendizaje y apoyar la alfabetización de adultos y otros programas para desarrollar sus habilidades dentro de la fuerza laboral.
• Las políticas deben promover una mayor igualdad de acceso a los recursos de aprendizaje para los grupos desfavorecidos de la sociedad, como los que viven en zonas rurales o en la pobreza, las minorías étnicas y los hablantes de lenguas minoritarias, y las personas con discapacidad.
• Las políticas deben reconocer los riesgos a los que pueden estar expuestos los estudiantes, en particular las niñas, al utilizar Internet. Las escuelas están bien situadas para ayudar a los niños a identificar, evaluar y reducir estos riesgos. La inclusión de temas como la ciudadanía digital y la ciberseguridad en el plan de estudios puede ayudarles a hacerlo.

Prioridad 4-Capacidad

La educación es un elemento central del fomento de la capacidad. Es a través de la educación que las personas adquieren habilidades que las capacitan para encontrar trabajo, iniciar negocios, llevar una vida satisfactoria y mantenerse a sí mismas y a sus familias. La educación crea las capacidades que las sociedades también necesitan para mejorar la productividad y lograr el crecimiento económico, gestionar los servicios sociales y de salud y desempeñar un papel pleno en la comunidad mundial de naciones.

Internet está cambiando todos los aspectos de nuestras economías y sociedades. Al mejorar el acceso a la información, el conocimiento y la educación, Internet puede ayudar a las personas a lograr mejores resultados educativos en todos los ámbitos, desarrollando las habilidades que ellas y sus sociedades requieren. Iniciativas como las Redes Nacionales de Investigación y Educación (NREN) también han demostrado su valor para apoyar el desarrollo de la infraestructura de Internet, así como la colaboración en línea entre instituciones de educación superior e investigación.

El éxito en la era digital requiere habilidades digitales. A medida que ingresan al mundo del trabajo, las personas deben poder hacer uso de computadoras y otros equipos digitales. La alfabetización digital-la capacidad de utilizar aplicaciones en línea, encontrar información en línea, evaluar su calidad y valor y utilizarla en la vida diaria – es crucial para vivir en el mundo digital, en particular para el creciente número de personas que trabajarán en industrias intensivas en TIC. Tanto los escolares como los adultos necesitan aprender a utilizar Internet para realizar transacciones y a protegerse contra el delito cibernético. El desarrollo de estas competencias debería incluirse en los planes de estudio.

Los profesores necesitan aprender nuevas habilidades para hacer un uso eficaz de los recursos de Internet. La experiencia mundial ha demostrado la importancia del desarrollo profesional para desarrollar las capacidades de los maestros en el uso de Internet y la introducción de nuevos tipos de aprendizaje en el aula y con estudiantes individuales. Los administradores educativos también necesitan aprender la mejor manera de utilizar los datos que el aprendizaje en línea pone a disposición para mejorar los estándares educativos y los recursos específicos. Desarrollar estas capacidades será crucial para maximizar el valor de Internet para la educación.

Prioridad 5-Contenido y dispositivos

Una de las diferencias más dramáticas que Internet puede hacer radica en abrir el acceso a una gama más amplia de contenidos para la enseñanza y el aprendizaje, contenidos que tienen un propósito explícitamente educativo y una gama mucho más amplia de contenidos en línea que pueden complementar los planes de estudio. En lugar de depender principalmente de los libros de texto, los maestros pueden dirigir a los estudiantes a muchas fuentes diferentes, y los estudiantes pueden desarrollar habilidades de investigación explorando el contenido en línea por su cuenta.

Internet ha dado lugar a importantes innovaciones en el contenido educativo. Los recursos educativos abiertos (REA) y los Cursos Abiertos Masivos en Línea (MOOC) evitan las restricciones de propiedad intelectual al poner los materiales de los cursos de un país a disposición de los estudiantes de otro. Estos pueden complementar los recursos educativos locales, ampliando la gama y la calidad de los materiales disponibles para los estudiantes.

El potencial es enorme, aunque debe recordarse que no todo el contenido es fácilmente transferible, por razones culturales y de otro tipo. Los encargados de formular políticas deben buscar formas de integrar la riqueza de nuevos recursos en la educación local sin desalentar el desarrollo de contenido local o el papel y la experiencia de los maestros locales.

Hasta hace poco, se accedía a Internet principalmente a través de computadoras, que no eran asequibles para la mayoría de las personas en la mayoría de los países. Sin embargo, el acceso a teléfonos móviles que pueden utilizarse para acceder a Internet ha desempeñado un papel importante en la ampliación del acceso a Internet y como nuevo medio para fomentar la creatividad. Los dispositivos móviles representan ahora la mitad del tráfico web total, y una proporción significativamente mayor en África y Asia.

La creciente gama de contenidos, el menor costo y el aumento de las capacidades de los dispositivos de acceso hacen que sea más fácil para las personas aprender cuando lo deseen, en lugar de solo en entornos escolares formales. Los encargados de la formulación de políticas deben seguir de cerca el desarrollo de Internet para asegurarse de que las políticas y los planes de aplicación aprovechen esta situación y sigan siendo pertinentes a medida que evolucionan la tecnología y los servicios.

Resumen

El acceso a Internet ofrece grandes oportunidades para que los responsables de la formulación de políticas educativas mejoren la calidad de la educación de los alumnos individuales y contribuyan al bienestar económico y social nacional. Nuevas formas de enseñanza y aprendizaje, un mejor acceso a una gama mucho más amplia de información y recursos, nuevas habilidades para la era digital: todo esto puede transformar vidas, ayudando a lograr la educación para todos y otros Objetivos de Desarrollo Sostenible.Sin embargo,

Ninguna de estas ganancias está garantizada. Para alcanzarlos se requiere, ante todo, un acceso asequible a Internet. Un marco legal y regulatorio que fomente la inversión en conectividad y servicios, reduzca los costos y fomente la creatividad es fundamental para permitir el acceso y liberar el valor de Internet para la educación.

También requiere un compromiso político, un marco normativo sólido y estrategias de aplicación realistas. Los responsables de la formulación de políticas deben considerar los siguientes primeros pasos hacia este objetivo:

• Deberían elaborar un marco normativo que estimule la inversión, la competencia y precios de acceso más bajos, que incluya tal vez tasas de acceso especiales para escuelas y colegios.
• Deberían revisar los programas de acceso y servicios universales para permitir enfoques de financiación más flexibles e innovadores.
• Deben incluir a las escuelas y colegios, así como a las Redes Nacionales de Investigación y Educación, en las estrategias nacionales de banda ancha y en los programas de acceso universal.
• Deben fomentar y apoyar las iniciativas de acceso basadas en la comunidad, las redes educativas y las iniciativas locales de investigación y desarrollo que permitan diversos modelos de acceso y uso.
• Deberían abordar explícitamente el potencial de las TIC para superar las desigualdades de género en la educación y mejorar las oportunidades y los resultados para las niñas.
• Deberían revisar y actualizar las políticas para fomentar una mayor igualdad de acceso a los recursos de aprendizaje para los grupos desfavorecidos de la sociedad, como los que viven en zonas rurales o en la pobreza, las minorías étnicas, los hablantes de lenguas minoritarias y las personas con discapacidad.
• Deben asegurarse de que los maestros tengan las habilidades necesarias para hacer un uso eficaz de los recursos de Internet.

Trabajando juntos, los responsables de la formulación de políticas, la comunidad de Internet y los interesados en la educación pueden desarrollar enfoques de políticas integrales adaptados a las circunstancias de sus países y comunidades, estableciendo la infraestructura y el acceso necesarios a los recursos, asegurando la inclusión, creando capacidades y facilitando el acceso a contenidos y dispositivos. Ello contribuirá no sólo a la educación, sino también al cumplimiento de la Agenda de Desarrollo Sostenible y de una Sociedad de la Información que satisfaga las necesidades de todos.

Gracias a David Souter por su ayuda con este artículo.

Más información:

Comisión de Banda Ancha para el Desarrollo Digital, la Tecnología, la Banda Ancha y la Educación, 2013,
http://www.broadbandcommission.org/documents/publications/bd_bbcomm-education_2013.pdf

Internet Society, Un Marco de Políticas para Facilitar el Acceso a Internet, 2017,
https://www.internetsociety.org/wp-content/uploads/2021/01/bp-EnablingEnvironment-20170411-en.pdf

Internet Society, Internet para la educación en África, 2017,
https://www.internetsociety.org/doc/internet-education-africa-sdg4

Internet Society, OCDE y UNESCO, La relación entre el Contenido Local, el Desarrollo de Internet y los Precios de Acceso, 2011,
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/local_content_study.pdf

Neil Selwyn, Educación y Tecnología: Temas y debates clave, 2016

Michael Trucano, » Temas clave en las políticas nacionales de tecnología educativa,’ 2015,
http://blogs.worldbank.org/edutech/key-themes-national-educational-technology-policies

UNESCO, Marco de Competencias en TIC para Docentes, 2011,
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002134/213475e.pdfhttp://unesdoc.unesco.org/images/0021/002134/213475e.pdf

Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial 2016, Dividendos Digitales,
http://www.inequalityineducation.org/wp-content/uploads/worldBankDigitalDividendsReport2016.pdf

Banco Mundial, EduTech: un blog del Banco Mundial sobre las TIC en la educación,
http://blogs.worldbank.org/edutech/

Banco Mundial, SABER-Documento Marco de TIC para el Análisis de Políticas: Documentar las políticas nacionales de tecnología educativa en todo el mundo y su evolución a lo largo del tiempo, 2016,
http://wbgfiles.worldbank.org/documents/hdn/ed/saber/supporting_doc/Background/ICT/112899-WP-SABER-ICTframework-SABER-ICTno01.pdf

Notas al final

Del artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld, Objetivo 4.

Tecnología, Banda ancha y Educación, 2013, pág. 15,
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002196/219687e.pdf

Informe de Internet Society, Promover el Alojamiento de Contenido Local para Desarrollar el Ecosistema de Internet,
http://www.internetsociety.org/doc/promoting-local-content-hosting-develop-internet-ecosystem

Un Marco Normativo para Facilitar el Acceso a Internet,
https://www.internetsociety.org/wp-content/uploads/2021/01/bp-EnablingEnvironment-20170411-en.pdf

http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/statistics/2017/ITU_Key_2005-2017_ICT_data.xls

ibíd.

Unión Internacional de Telecomunicaciones, Hechos y cifras 2017,
http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/facts/ICTFactsFigures2017.pdf

UIT, Examen de los Objetivos Finales de la CMSI, p. 72,
http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/wsisreview2014/WSIS2014_review.pdf

2030 Agenda para el Desarrollo Sostenible, Objetivo 4 (nuestro énfasis).

https://blogs.worldbank.org/edutech/worst-practice

http://uis.unesco.org/en/news/263-million-children-and-youth-are-out-school

Estas desigualdades se describen en detalle en http://www.education-inequalities.org/

Véase Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial 2016, Dividendos Digitales, págs. 112-114,
http://www.worldbank.org/en/publication/wdr2016

Véase, por ejemplo, UNESCO, Marco de competencias en TIC para Docentes, 2011,
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002134/213475e.pdf

https://www.statista.com/statistics/306528/share-of-mobile-internet-traffic-in-global-regions/