regningen blev indført i Rajya Sabha den 13.August 2007 og blev henvist til Det Stående Udvalg for Indre Anliggender (formand:Smt. Sushma).

Det Stående Udvalg skal forelægge sin rapport inden for tre måneder.

Fremhævningeraf regningen

• Detprivate Detective Agencies (Regulation) Bill, 2007 indeholder bestemmelser om regulering og licensering af private detective agencies, der opererer iIndien.

• Everyprivate detective agency vil kræve en licens til at operere.Licenserne udstedes af reguleringsorganer, der er oprettet på Central-og statsniveau.

• et privat detektivbureau kan ansætte en person som agent, hvis han er en indisk statsborger, af 21 år eller derover, og tilfredsstillervisse specificerede krav om hans fortilfælde, træning og fysisk kondition.

• agenturet skal føre et register med nærmere angivne oplysninger, herunder navne og adresser på dets ledere, Personale og kunder. Det skal også registrere lønningerne til dets personale og det arbejde, det har udført for en klient.

• enhver agent, der krænker en persons ret til privatliv og frihed, skal straffes med fængsel og bøde.

nøglespørgsmål og analyse

• Aprivate detective agency er defineret som en med “en validlicens”. Dette gør regningen uanvendelig for dem, der opererer uden licens.

• krænkelsen af en persons ret til privatlivets fred er blevet straffet. Tidligere har retten til privatlivets fred i Indien kun væretdefineret med hensyn til statsovervågning.

• ien række andre lande, der regulerer private detektiver, er detagenten, der er licenseret snarere end agenturet.

• TheBill angiver, at en privat detektiv skal være en indisk statsborger.Et sådant krav findes ikke i lignende lovgivningi flereandre lande.

• Aperson, der ikke er en indisk statsborger, må ikke have et flertal i et agentur. Mange andre sektorer i Indien har ikkedette krav. Lovforslaget forhindrer heller ikke eksplicit, at aktierne holdes i fællesskab af udlændinge.

• under visse omstændigheder kan regeringen annullere licenser uden at konsultere licensudvalgene. Dette adskiller sig frapraksis iflere andre lande.

RecentBriefs:

the judges (undersøgelse) Bill, 2006

October3, 2007

Therepræsentation of the People Amendment Bill, 2006

September25, 2007

OmairAhmad

[email protected]

November02, 2007

PRS Lovgivendeforskning af Kristian Centretil politisk forskning Kristian DharmaMarg Kristian Chanakyapuri Kristian Nydelhi – 110021

Tlf.: (011) 2611 5273-76: 2687 2746

PARTA: højdepunkter i LOVFORSLAGET1

i løbet af det sidste årti har der været en stærk vækst blandt private sikkerheds-og detektivbureauer med mere end 500.000 mennesker, der er ansat til formålet, primært af private sikkerhedsagenturer.2der var ingen eksisterende lovgivning, der specifikt kunne regulere deres arbejde, indtil loven om Private sikkerhedsagenturer (forordning), 2005, blev vedtaget. Lovforslaget fra Private Detective Agencies (Regulation), 2007, er baseret på denne lov.3Det giver mulighed for regulering af private detektivbureauer gennem udstedelse af licenser og specificerer de parametre, inden for hvilke agenturerne skal operere i landet, samt gebyrerne for lovovertrædelser i forbindelse med deres arbejde. Lovforslaget indeholder bestemmelser om oprettelse af reguleringsorganer på både det centrale og det statslige niveau.

Nøglefunktioner

licensering af Private detektivbureauer

• kun personer, der har fået en licens i henhold til loven,kan fortsætte, eller påbegynde, privat detektivbureauarbejde i Indien. Enhver, der allerede har påbegyndt et sådant arbejde inden lovens påbegyndelse, kan fortsætte med at gøre det i yderligere 180 dage, hvis han har ansøgt om tilladelse inden for denne periode, indtil hans ansøgning er afhændet.

• en ansøgning skal indgives til statens private Detektivreguleringsudvalg for at fungere i en stat eller til det centrale PrivateDetectiveRegulatory Board for at operere i to eller flere stater. Centralregeringen opretter centralregeringen og har mellem fem og syv medlemmer. Statsregeringen opretter et statsråd og har mellem tre og fem medlemmer. I tillæg til embedsmænd kan bestyrelserne have brancherepræsentanter.

Privatdetektive agenturer og agenter

• en tilladelse til at drive et privat detektivbureau betragtes ikke fra aperson, der er blevet (a) dømt af en kompetent domstol for en lovovertrædelse, hvis straf er fængsel i mindst to år;(b) holde forbindelser med enhver organisation eller forening, der er forbudt i henhold til enhver lov for aktiviteter, der er til skade for den nationale sikkerhed eller den offentlige orden, eller hvis der er oplysninger, som personen har hengivet sig til aktiviteter, der er til skade for den nationale sikkerhed eller den offentlige orden; (c)afskediget fra offentlig tjeneste; eller (D) fundet overtrædelse af visse bestemmelser i loven, der omhandler at bære et foto identitetskort og fortrolighed af oplysninger indsamlet.

• ethvert privatdetektivt agentur skal fremvise en kopi af sin licens, der er synlig på sit forretningssted. Den registrerer a)navn og adresse på de personer, der forvalter agenturet, B) navneadresser, fotografier og lønninger til dets agenter, c) navn og adresse på de personer, den har leveret tjenesteydelser, og”kernen” i disse tjenester, og D) alle andre ordinerede oplysninger.

• et agentur må kun ansætte en person til at arbejde som en privat detektivagent, der (A)er en indisk statsborger; (b) er 21 år eller ældre; (c) har bestået et foreskrevet kursus og (d) opfylder visse foreskrevne standarder for karakterfortilfælde og physicalfitness.No person kan være ansat som privatdetektiv, hvis han har væretdømt fængsel i en periode på to åreller mere for en lovovertrædelse. Hver agent skal bære et foto identitetskort udstedt af agenturet, når han er på arbejde.

annullering af Licens

• Central Orstate Board kan annullere en licens på visse betingelser. Appel mod en annullering kan foretages inden for 60 dage efter annulleringsordren. Den centrale eller statslige regering kan også suspendere eller tilbagekalde en licens på grund af national sikkerhed eller offentlig orden. Alle annulleringsordrer skal være skriftlige efter at have hørt den pågældende person.

Offencesog sanktioner

• en agent skal kun give oplysninger om en undersøgelse til et lovligt formål til klienten eller hans anerkendte repræsentant.Enhver person, der samarbejder uden licens, skal i første omgang straffes med en bøde på op til Rs 2lakh af bestyrelsen. Persistentoffence straffes med fængsel i op til to år og en bøde på op toRs 5 lakh. Enhver agent, der krænker en persons ret til privatliv og frihed, kan straffes med fængsel i op til seks måneder og en bøde på op til Rs 50.000.

DELB: nøglespørgsmål og analyse

Definition af privatdetektiv agentur og arbejde

T

klausuler

2(h), 7

han definition af “privat detektivbureau”kombineret med forbuddet mod privat detektivarbejde uden alicencekunne gøre hele regningen uanvendelig i praksis. “Ingen person kan udføre eller påbegynde det private detektivbureaus forretning, medmindre han har en licens udstedt i henhold til loven”. Et privat detektivbureau er defineretsom ” aperson…besiddelse af en gyldig tilladelse til at udføre detektivarbejde.”Ifølge lovforslaget udfører en person uden tilladelse, uanset hvilken tjeneste han yder (herunder overvågningsarbejde), derfor ikke et privatdetektivt agentur (som defineret i lovforslaget), ogbestemmelserne i dette lovforslag ville ikke gælde for ham.

a

klausuler

2(g), 2 (h)

lså definitionerne af “privat detektivarbejde”og “privat detektivbureau” afhænger af hinanden. Privatdetektivarbejde defineres som “indsamling af oplysninger på en lovlig måde til et sådant mål af et godkendt detektivbureau”. Et privat detektivbureau defineres som aperson, der udfører detektivarbejde.

i

Klausul

2(g)

t er heller ikke klart, hvad “et sådant mål”refererer til i definitionen af privat detektivarbejde. Alt informationsindsamlingsarbejde, herunder undersøgelser og akademisk forskning,kunne potentielt defineres som privat detektivarbejde, så længe det udføres af et autoriseret privat detektivarbejde.

lovgivningen i nogle andre lande, som har retsakter, der regulerer privatdetektiver, opregner de specifikke tjenester, som et privatdetektiv er tilladt at tilbyde.

Tabel1. Privat detektivbureau regulering i visse lande

	Privatdetektivt arbejde	LicensedPerson	licensudstedelse / tilbagekaldelse agentur	Statsborgerskabaf Agent
Californien, USA	Undersøgelseforbrydelser, en persons fortilfælde eller bevægelser, tilvejebringelse af sikkerhed osv.	Agent	direktør for forbrugeranliggender	ingen krav
Alberta, Canada	Indhentningoplysninger om personlig karakter, søger efter manglendepersoner mv.	Agent	administrerende Direktørudpeget af justitsminister og justitsminister	ingen krav
Melbourne, Victoria, Australia	Beingpaid for at give oplysninger om en anden person	Agent	Afdelingsleder	ingen krav
Singapore (eksisterende)	Indhentningoplysninger om personlig karakter, søger efter manglendepersoner mv.	Agent	Kontor udpeget af Minister	ingen krav
Singapore (foreslået)	Indhentningoplysninger om personlig karakter, søger efter manglendepersoner mv.	agent og agentur	Kontor udpeget af Minister	ingen krav
Indien (foreslået)	uspecificeret	agentur	Stateor Central Board / stat eller centralregeringer (kun tilbagekalde)	Indienstatsborgerskab påkrævet

kilder: erhverv og erhverv kode Kapitel 11.3: privatdetektiv (Californien); Private efterforskere og Sikkerhedsvagteract, RSA 2000 (Alberta); Lov om sikkerhedsudbydere, 1993 (Danmark); lov om Privatundersøgelse og sikkerhedsbureauer, 1985 (Singapore);lov om Privatesikkerhedsindustri, 2007(Singapore); lov om private detektivbureauer (forordning), 2007 (Indien); PRS.

ret til privatliv og overvågning af private agenter

t

Klausul

28

han Bill gør det til en lovovertrædelse for en agent at krænke retten til privatlivets fred for en person. Højesteret har i flere tilfælde fastslået, at retten til privatlivets fred er iboende i den grundlæggende ret til personlig frihed i henhold til forfatningens artikel 21.I en Højesteretsafgørelse fra 1962 besluttede flertallet, at politiets overvågning var forfatningsmæssigt gyldig; imidlertid mente den uvæsentlige afgørelse, at dette var en overtrædelse af forfatningens artikel 21 (ret til liv) og artikel 19(D) (ret til fri bevægelighed).4

den øverste domstol har også sagt det, “som et koncept kan det være for bredt og moralistisk at definere det retligt. Hvorvidt retten til privatlivets fred kan påberåbes eller er blevet krænket i en given sag, vil afhænge af de faktiske omstændigheder i den nævnte sag.”5i en anden sag erklærede den, at” retten til privatlivets fred under alle omstændigheder nødvendigvis skal gennemgå en proces fra sag til sag”, og at den ” skal begrænses på grundlag af tvingende offentlig interesse.”6alle disse domme er med hensyn til overvågning af statslige organer, og det er uklart, hvordan de ville gælde, når overvågningen udføres af privateagenturer.

registrering og licens

licensering af agenturets versuslicensering af privatdetektiv

T

klausuler

7,13

han Bill udsteder en licens til agenturet snarere end en individuel agent. I flere andre lande udstedes licensen til enkeltpersoner snarere end agenturer.7SE tabel 1.

statsborgerskab krav tobe privatdetektiv

T

Klausul

13(1) (A)

han lovforslag, at kun borgere i Indien kan ansøge om beprivate detektiver. I lignende lovgivning i forskellige andre landeder er ingen sådan klausul. Det er uklart, hvorfor udenlandske statsborgere med gyldige visa, der tillader dem at arbejde i Indien, ikke er tilladt at arbejde som private detektiver.

statsborgerskab krav formajoritet aktiebesiddelse i agenturet

a

Klausul

9(2)

licens kan ikke udstedes til et selskab, firma eller forening af personer”, hvis det ikke er registreret i Indien, eller har en ejendomsret eller en majoritetsaktionær, partner eller direktør, der ikke er statsborger i Indien.”Majoritetsindisk aktiebesiddelse er ikkepåkrævet i mange andre sektorer. Desuden synes dette at tillade f.eks. et selskab,der ejes af tre udenlandske aktionærer, hvor hver ejer en tredjedel af aktierne. Dette ville opfylde kravet om, at ingen af dem, individuelt, er en majoritetsaktionær.

tilbagekaldelse eller Suspension af licens direkte af regeringen

T

klausuler

4(3), 6 (3)

det udstedende organ kan annullere eller suspendere en licens, hvis et agentur ikke opfylder betingelserne i licensen. Desuden hedder det i lovforslaget, at staten eller centralregeringen kan tilbagekalde eller suspendere licenser direkte i tilfælde af fare for den offentlige orden eller den nationale sikkerhed, og underretter derefter det berørte udvalg. I tilfælde af lignende lovgivning i mange andre dele af verden besiddes beføjelsen til at tilbagekalde eller suspendere licenser kun af det agentur, der er bemyndiget til at udstede dem.

licens kan udstedes eller nægtes inden for 90 dage

t

Klausul

10(4)

i lovforslaget hedder det, at et bestyrelse enten kan give eller nægte en ansøgning om licens inden for halvfems dage. Det er ikke en obligatoriskmaksimal grænse, og bestyrelsen kan tage så lang tid, som den kan lide at komme til en beslutning.

sammensætning af Central / State Board

T

klausuler