TheBill wurde am 13.August 2007 in der Rajya Sabha eingeführt und an den Ständigen Ausschuss für Inneres (Vorsitzender: Smt. Sushma Swaraj).

Der Ständige Ausschuss soll seinen Bericht innerhalb von drei Monaten vorlegen.

Höhepunkteder Rechnung

• ThePrivate Detective Agencies (Verordnung) Bill, 2007 sieht theregulation und Lizenzierung von privaten Detektivagenturen in Indien.

• Everyprivate Detective Agency benötigt eine Lizenz für den Betrieb.Die Lizenzen werden von Regelungsausschüssen auf zentraler und staatlicher Ebene erteilt.

• Eine private Detektei kann eine Person als Agenten beschäftigen, wenn sie ein indischer Staatsbürger von 21 Jahren oder älter ist und bestimmte Anforderungen an ihre Vorgeschichte, Ausbildung und körperliche Fitness erfüllt.

• Eine Agentur muss ein Register mit bestimmten Informationen führen, einschließlich der Namen und Adressen ihrer Manager, Mitarbeiter und Kunden. Es erfasst auch die Gehälter seines Personals und das Ergebnis der Arbeit, die es für einen Kunden geleistet hat.

• Jeder Agent, der das Recht einer Person auf Privatsphäre und Freiheit verletzt, sollmit Freiheitsstrafe und Geldstrafe bestraft werden.

KeyIssues und Analysen

• Aprivate Detective Agency ist definiert als eine mit „a validlicence“. Dies macht die Rechnung unanwendbar für diejenigen, die betreibenohne eine Lizenz.

• Die Verletzung des Rechts einer Person auf Privatsphäre wurde strafbar gemacht. Bisher wurde das Recht auf Privatsphäre in Indien nur im Hinblick auf die staatliche Überwachung definiert.

• Ineine Reihe anderer Länder, die Privatdetektive regulieren, ist esder Agent, der eher lizenziert ist als die Agentur.

• TheBill legt fest, dass ein Privatdetektiv ein indischer Staatsbürger sein muss.Eine solche Anforderung besteht in ähnlichen Rechtsvorschriften in mehreren anderen Ländern nicht.

• Eine Person, die kein indischer Staatsbürger ist, darf keine Mehrheitsbeteiligung an einer Agentur halten. Viele andere Sektoren in Indien haben dies nichtdiese Anforderung. Der Gesetzentwurf verbietet auch nicht ausdrücklich, dass die Mehrheit der Aktien von Ausländern gemeinsam gehalten wird.

• Unter bestimmten Umständen kann die Regierung Lizenzen stornieren, ohne die Lizenzierungsgremien zu konsultieren. Dies unterscheidet sich von der Praxis inmehrere andere Länder.

Kürzebriefe:

TheJudges (Inquiry) Bill, 2006

Oktober3, 2007

TheRepräsentation des Volksänderungsgesetzes, 2006

September25, 2007

OmairAhmad

[email protected]

November02, 2007

PRS LegislativeResearch  Centrefor Policy Research  DharmaMarg  Chanakyapuri  NewDelhi – 110021

Tel:(011) 2611 5273-76, Fax: 2687 2746

PARTA: HÖHEPUNKTE DES GESETZENTWURFS1

In den letzten zehn Jahren gab es ein starkes Wachstum unter den privaten Sicherheits- und Detektei-Agenturen, wobei mehr als 500.000 Menschen zu diesem Zweck beschäftigt waren, hauptsächlich von privaten Sicherheitsbehörden.2Es gab keine bestehenden Rechtsvorschriften, um ihre Arbeit spezifisch zu regeln, bis der Private Security Agencies (Regulation) Act, 2005, verabschiedet wurde. Die Private Detective Agencies (Verordnung) Bill, 2007 istbasierend auf diesem Gesetz.3Es sieht die Regulierung privater Detektivbüros durch die Erteilung von Lizenzen vor und legt die Parameter fest, innerhalb derer die Agenturen im Land tätig sein sollen, sowie die Strafen für Straftaten im Zusammenhang mit ihrer Arbeit. Der Gesetzentwurf sieht die Einrichtung von Regulierungsstellen sowohl auf zentraler als auch auf staatlicher Ebene vor.

Hauptmerkmale

Lizenzierung von Privatdetekteien

• Nur Personen, die eine Lizenz nach dem Gesetz erhalten haben, dürfen in Indien Privatdetektivarbeit leisten oder beginnen. Jeder, der bereits vor Inkrafttreten des Gesetzes mit solchen Arbeiten begonnen hat, kann dies für weitere 180 Tage tun, wenn er innerhalb dieses Zeitraums eine Lizenz beantragt hat, bis sein Antrag vorliegt.

• Ein Antrag muss an das staatliche Private Detective Regulatory Board gestellt werden, um in einem Staat zu operieren, oder an das Central PrivateDetectiveRegulatory Board, um in zwei oder mehr Staaten zu operieren. Der Zentralvorstand wird von der Zentralregierung eingesetzt und besteht aus fünf bis sieben Mitgliedern. Ein State Board wird von der Landesregierung eingerichtet, und haben zwischen drei und fünf Mitglieder. Neben Regierungsbeamten können die Boards Industrievertreter haben.

Privatdetektionsagenturen und Agenten

• Eine Lizenz zum Betrieb einer Privatdetektei wird nicht von einer Person in Betracht gezogen, die (a) von einem zuständigen Gericht wegen einer Straftat verurteilt wurde, deren Strafe eine Freiheitsstrafe von mindestens zwei Jahren ist;(b) Verbindungen zu einer Organisation oder Vereinigung unterhält, die aufgrund von Aktivitäten, die der nationalen Sicherheit oder der öffentlichen Ordnung abträglich sind, verboten sind, oder wenn Informationen darüber vorliegen, dass die Person Aktivitäten nachgegeben hat, die der nationalen Sicherheit oder der öffentlichen Ordnung abträglich sind; (c) aus dem Staatsdienst entlassen; oder (d) festgestellt, dass sie gegen bestimmte Bestimmungen des Gesetzes verstoßen, die sich mit dem Mitführen einer Lichtbildausweiskarte und der Vertraulichkeit der gesammelten Informationen befassen.

• Jede private Detektionsagentur muss an ihrem Sitz eine Kopie ihrer Lizenz deutlich sichtbar aushängen. Sie führt ein Register mit folgenden Angaben: a) Namen und Anschriften der die Agentur leitenden Personen; b) Namen, Fotos und Gehälter ihrer Vertreter; c) Namen und Anschriften der Personen, die sie erbracht hat, sowie den „wesentlichen Inhalt“ dieser Dienstleistungen; und d) alle anderen vorgeschriebenen Informationen.

• Eine Agentur darf nur eine Person als Privatdetektiv beschäftigen, die (a) ein indischer Staatsbürger ist; (b) 21 Jahre oder älter ist; (c) einen vorgeschriebenen Schulungskurs bestanden hat und (d) bestimmte vorgeschriebene Standards für Charakteranfänge erfüllt und physicalfitness.No person kann als Privatdetektiv beschäftigt werden, wenn er beensentenced zur Haft für einen Zeitraum von zwei Jahren oder mehr für anoffence hat. Jeder Agent muss einen von der Agentur ausgestellten Lichtbildausweis bei sich tragen, wenn er bei der Arbeit ist.

Annullierung der Lizenz

• Die Zentral- oder Zentralbehörde kann eine Lizenz unter bestimmten Bedingungen widerrufen. Der Widerspruch gegen eine Stornierung kann innerhalb von 60 Tagen nach der Stornierung erfolgen. Die Zentral- oder Landesregierung kann eine Lizenz auch aus Gründen der nationalen Sicherheit oder der öffentlichen Ordnung aussetzen oder widerrufen. Alle Stornierungsaufträge müssen schriftlich erfolgen,nachdem die betroffene Person gehört wurde.

Beleidigungen und Strafen

• Ein Bevollmächtigter darf Informationen über eine Untersuchung für einen rechtmäßigen Zweck nur dem Kunden oder seinem anerkannten Vertreter zur Verfügung stellen.Jede Person, die ohne Lizenz mitarbeitet, wird vom Vorstand in erster Instanz mit einer Strafe von bis zu Rs 2lakh bestraft. Persistentoffence solltedurch Freiheitsstrafe von bis zu zwei Jahren bestraft werden und eine Geldstrafe von bis toRs 5 lakh. Jeder Agent, der das Recht einer Person auf Privatsphäre und Freiheit verletzt, wird mit einer Freiheitsstrafe von bis zu sechs Monaten und einer Geldstrafe von bis zu Rs 50.000 bestraft.

PARTB: SCHLÜSSELFRAGEN UND ANALYSE

Definition von Privatdetektivagentur und Arbeit

T

Klauseln

2(h), 7

ie Definition von „Privatdetektivagentur“in Verbindung mit dem Verbot der Privatdetektivarbeit ohne Nachweis könnte die gesamte Rechnung in der Praxis nicht anwendbar machen. TheBill legt fest, dass „keine Person kann die Durchführung oder thebusinessof private detective Agency beginnen, wenn er eine licenceissued nach dem Gesetz hält“. Eine private Detektei ist definiertals „aperson…im Besitz einer gültigen Lizenz zur Durchführung der Erkennungsarbeiten.“ Dem Gesetzentwurf zufolge führt eine Personohne Lizenz, unabhängig davon, welche Dienstleistung sie erbringt (einschließlich Überwachungsarbeiten), keine Geschäfte einer privaten Detektionsagentur (wie im Gesetzentwurf definiert), und die Bestimmungen dieses Gesetzes würden für ihn nicht gelten.

A

Klauseln

2(g), 2 (h)

lso hängen die Definitionen von „Privatdetektivarbeit“und „Privatdetektei“ voneinander ab. TheBill definiert Privatdetektivarbeit als „Sammlung von Informationen in rechtmäßiger Weise für ein solches Ziel durch eine lizenzierte Detektivagentur“. Eine private Detektei ist definiert als aPerson, die Detektivarbeit leistet.

I

Klausel

2(g)

Es ist auch nicht klar, worauf sich „ein solches Ziel“ in der Definition der Privatdetektivarbeit bezieht. Allinformationgathering Arbeit, einschließlich Umfragen und akademische Forschung, könnte möglicherweise als Privatdetektivarbeit definiert werden, solange es von einer lizenzierten Privatdetektei durchgeführt wird.

Die Gesetzgebung in einigen anderen Ländern, die Gesetze zur Regelung von Privatdetektiven haben, listet die spezifischen Dienste auf, die ein Privatdetektiv anbieten darf.

Tabelle1. Privatdetektei Regulierung in bestimmten Ländern

	Privatdetektivarbeit	Lizenzierte Person	Lizenzerteilung / Widerruf Agentur	Bürgerschaft des Agenten
Kalifornien, USA	Untersuchung von Straftaten, Vorgeschichte oder Bewegungen einer Person, Bereitstellung von Sicherheit usw.	Agenten	Direktor für Verbraucherfragen	Norequirement
Alberta, Kanada	Einholen von Informationen über den persönlichen Charakter, Suche nach vermissten Personen usw.	Agenten	Bevollmächtigter des Ministers der Justiz und des Generalstaatsanwalts	Norequirement
Queensland, Australien	Bezahlt werden, um Informationen über eine andere Person zu geben	Agenten	ChiefExecutive der Abteilung	Norequirement
Singapur(Bestehende)	Einholen von Informationen über den persönlichen Charakter, Suche nach vermissten Personen usw.	Agenten	Vom Minister ernannter Beamter	Norequirement
Singapur(Vorgeschlagen)	Einholen von Informationen über den persönlichen Charakter, Suche nach vermissten Personen usw.	Agentund Agentur	Vom Minister ernannter Beamter	Norequirement
Indien(Vorgeschlagen)	Nicht spezifiziert	Agentur	Staat oder Zentralrat / Staat oder Zentralregierungen (nur Widerruf)	Indiancitizenship erforderlich

Quellen: Business and Professions Code Kapitel 11.3: Privatdetektiv (Kalifornien); Privatdetektive und Wachleute Act, RSA 2000 (Alberta); Security Providers Act, 1993 (Queensland); PrivateInvestigation und Security Agencies Act, 1985 (Singapur);PrivateSecurity Industry Bill, 2007 (Singapur); Private Detective Agencies (Verordnung) Bill, 2007 (Indien); PRS.

Recht auf Privatsphäre und Überwachung durch private Agenten

T

Klausel

28

er Bill macht es zu einer Straftat für einen Agenten, das Recht auf Privatsphäre einer Person zu verletzen. Der Oberste Gerichtshof hat in mehreren Fällen entschieden, dass das Recht auf Privatsphäre dem Grundrecht auf persönliche Freiheit nach Artikel 21 der Verfassung innewohnt.In einer Entscheidung des Obersten Gerichtshofs von 1962 entschied die Mehrheit, dass die Überwachung durch die Polizei verfassungsrechtlich gültig sei; Der Minderheitsbeauftragte hielt dies jedoch für einen Verstoß gegen Artikel 21 (Recht auf Leben) und Artikel 19 (d) (Recht auf Freizügigkeit) der Verfassung.4

Das Oberste Gericht hat auch gesagt, dass „es als Konzept zu breit und moralisch sein kann, es gerichtlich zu definieren. Ob das Recht auf Schutz der Privatsphäre in einem bestimmten Fall geltend gemacht werden kann oder verletzt wurde, hängt vom Sachverhalt des betreffenden Falls ab.“5In einem anderen Fall hieß es, dass „das Recht auf Privatsphäre in jedem Fall notwendigerweise einen Prozess der Entwicklung von Fall zu Fall durchlaufen muss“ und dass es „auf der Grundlage zwingender öffentlicher Interessen eingeschränkt werden muss.“6Alle diese Urteile beziehen sich auf die Überwachung durch staatliche Stellen, und es ist unklar, wie sie gelten würden, wenn die Überwachung von privaten Stellen durchgeführt wird.

Registrierung und Lizenzierung

Lizenzierung der Agentur Versuslizenzierung von Privatdetektiv

T

Klauseln

7,13

er erteilt auch eine Lizenz an die Agentur und nicht anindividual agent. In mehreren anderen Ländern wird die Lizenz eher Einzelpersonen als Agenturen erteilt.7siehe Tabelle 1.

Citizenship Anforderung tobe Privatdetektiv

T

Klausel

13(1) ( a)

die Rechnung besagt, dass nur Bürger Indiens sich bewerben könnenprivatdetektive. In ähnlichen Rechtsvorschriften in verschiedenen anderenländernes gibt keine solche Klausel. Es ist unklar, warum ausländische Staatsangehörige mit gültigen Visa, die es ihnen ermöglichen, in Indien zu arbeiten, nicht als Privatdetektive arbeiten dürfen.

Staatsangehörigkeitsanforderung für Mehrheitsbeteiligung an der Agentur

A

Klausel

9(2)

die Lizenz darf nicht an ein Unternehmen, eine Firma oder eine Vereinigung von Personen erteilt werden, „wenn es nicht in Indien registriert ist oder einen Mehrheitsaktionär, Partner oder Direktor hat, der kein indischer Staatsbürger ist.“ In vielen anderen Sektoren ist eine indische Mehrheitsbeteiligung nicht erforderlich. Darüber hinaus scheint dies beispielsweise einer Gesellschaft von drei ausländischen Anteilseignern zu gestatten, an der jeweils ein Drittel beteiligt ist. Dies würde die Anforderung erfüllen, dass keiner von ihnen einzeln Mehrheitsaktionär ist.

Widerruf oder Aussetzung der Lizenz direkt durch die Regierung

T

Klauseln

4(3), 6 (3)

der ausstellende Ausschuss kann eine Lizenz annullieren oder aussetzen, wenn eine Agentur die Bedingungen der Lizenz nicht erfuellt. Darüber hinaus sieht der Gesetzentwurf vor, dass der Staat oder die Zentralregierung Lizenzen im Falle einer Gefahr für die öffentliche Ordnung oder die nationale Sicherheit direkt widerrufen oder aussetzen kann und den betreffenden Vorstand anschließend informiert. Im Falle ähnlicher Rechtsvorschriften in vielen anderen Teilen der Welt liegt die Befugnis zum Widerruf oder zur Aussetzung von Lizenzen nur bei der Agentur, die zur Erteilung dieser Lizenzen befugt ist.

Die Lizenz kann innerhalb von 90 Tagen erteilt oder verweigert werden

T

Klausel

10(4)

der Gesetzentwurf sieht vor, dass ein Vorstand einen Lizenzantrag innerhalb von neunzig Tagen entweder erteilen oder ablehnen kann. Es handelt sich nicht um eine obligatorische Höchstgrenze, und der Vorstand kann so lange zu einer Entscheidung kommen, wie er will.

Zusammensetzung des Zentral- /Staatsrats

T

Klauseln