asiakirja otettiin käyttöön Rajya Sabhassa 13. elokuuta 2007, ja se toimitettiin sisäasioiden pysyvälle komitealle (puheenjohtaja:Smt. Sushma Swaraj).

komitean on määrä antaa mietintönsä kolmen kuukauden kuluessa.

Laskun Kohokohdat

• Yksityisetsivätoimistoja (asetus) koskevassa lakiehdotuksessa vuodelta 2007 säädetään Indiassa toimivien yksityisetsivätoimistojen sääntelystä ja toimiluvista.

• jokainen yksityinen etsivätoimisto tarvitsee toimiluvan.Toimilupia myöntävät keskus-ja valtion tasolla perustetut sääntelyneuvostot.

• yksityinen etsivätoimisto voi palkata henkilön asiamieheksi, jos hän on 21-vuotias tai sitä vanhempi Intian kansalainen ja jos hän täyttää tietyt hänen aikaisempia kykyjään, koulutustaan ja fyysistä kuntoaan koskevat vaatimukset.

• viraston on pidettävä rekisteriä,jossa on täsmennettyjä tietoja, mukaan lukien sen johtajien, henkilöstön ja asiakkaiden nimet ja osoitteet. Se kirjaa myös henkilöstönsä palkat ja asiakkaan puolesta tekemänsä työn tiedot.

• jokainen henkilö, joka loukkaa henkilön oikeutta yksityisyyteen ja vapauteen, tuomitaan vankeuteen ja sakkoon.

avainkysymykset ja analyysi

• Yksityisetsivätoimisto määritellään sellaiseksi, jolla on ”kelpoisuus”. Tämän vuoksi lakiesitystä ei voida soveltaa niihin, jotka toimivat ilman toimilupaa.

• yksilön oikeutta yksityisyyteen on rikottu helposti. Aiemmin oikeus yksityisyyteen on Intiassa määritelty vain valtion valvonnan osalta.

• useissa muissa yksityisetsiviä sääntelevissä maissa toimilupa myönnetään agentille viraston sijaan.

• paperissa täsmennetään, että yksityisetsivän on oltava Intian kansalainen.Tällaista vaatimusta ei ole samanlaisessa lainsäädännössä useissa muissa maissa.

• henkilö, joka ei ole Intian kansalainen, ei saa pitää majorityharjoittelua virastossa. Monilla muilla aloilla Intiassa ei ole tätä vaatimusta. Lakiesitys ei myöskään yksiselitteisesti estä sitä, että enemmistö osakkeista on ulkomaalaisten yhteisomistuksessa.

• valtioneuvosto voi tietyin edellytyksin peruuttaa toimiluvat kuulematta toimilupalautakuntia. Tämä poikkeaa käytännöstäuseissa muissa maissa.

viime aikoina:

the judges (Inquiry) Bill, 2006

Lokakuu3, 2007

vuoden 2006 muutosesityksen esittäminen

Syyskuu25, 2007

OmairAhmad

[email protected]

Marraskuu02, 2007

PRS LegislativeResearch AG Centrefor Policy Research Tharmamarg TGN Chanakyapuri Newdelhi – 110021

Puh:(011) 2611 5273-76, Fax: 2687 2746

PARTA: lakialoitteen kohokohtia 1

viime vuosikymmenellä yksityisten turvallisuus-ja etsivätoimistojen määrä on kasvanut voimakkaasti, ja pääasiassa yksityiset turvallisuusvirastot ovat työllistäneet tähän tarkoitukseen yli 500 000 ihmistä.2sitä ei ollut olemassa lainsäädäntöä, jolla olisi erityisesti säännelty heidän työtään, ennen kuin vuonna 2005 annettiin laki yksityisistä Turvallisuusvirastoista (Regulation). Yksityisetsivätoimistojen (asetus) lakialoite, 2007, perustuu tähän lakiin.3säädetään yksityisetsivätoimistojen sääntelystä myöntämällä toimilupia ja täsmennetään ne parametrit, joiden mukaisesti virastojen on toimittava maassa, sekä niiden työhön liittyvistä rikoksista määrättävät seuraamukset. Lakiehdotuksessa säädetään sääntelyelinten perustamisesta sekä keskus-että paikallistasolla.

pääpiirteet

Yksityisetsivätoimistojen toimiluvat

• vain henkilöt, jotka ovat saaneet lain mukaisen toimiluvan,voivat jatkaa tai aloittaa yksityisetsivätoimiston työtä Intiassa. Henkilö, joka on aloittanut tällaisen työn jo ennen toimen aloittamista, voi jatkaa sitä vielä 180 päivän ajan, jos hän on hakenut toimilupaa kyseisen määräajan kuluessa, kunnes hänen hakemuksensa hylätään.

• hakemus on tehtävä valtion yksityisetsivien sääntelyelimelle, joka toimii yhdessä valtiossa, tai valtion yksityisetsivien sääntelyelimelle, joka toimii kahdessa tai useammassa valtiossa. Keskushallitus perustaa keskuslautakunnan, ja siinä on viidestä seitsemään jäsentä. Valtion hallitus perustaa valtionhallinnon, jossa on kolme ja viisi jäsentä. Hallituksen virkamiesten lisäksi lautakunnissa voi olla teollisuuden edustajia.

Yksityiset virastot ja asiamiehet

• yksityisetsivätoimiston toimilupaa ei myönnetä henkilöltä, jonka A) toimivaltainen tuomioistuin on tuominnut rikoksesta, jonka rangaistuksena on vähintään kaksi vuotta vankeutta; B) jolla on yhteyksiä johonkin järjestöön tai yhdistykseen, joka on lain mukaan perustettu kansallista turvallisuutta tai julkista järjestystä vahingoittavaan toimintaan taikka jos on tietoja, että henkilö on sekaantunut kansallista turvallisuutta tai yleistä järjestystä loukkaavaan toimintaan; C) joka on erotettu valtion palveluksesta; tai D) todettu rikkoneen tiettyjä lain säännöksiä, jotka koskevat valokuvakortin pitämistä mukana ja kerättyjen tietojen luottamuksellisuutta.

• jokaisen yksityisen viraston on pidettävä toimipaikassaan näkyvästi esillä jäljennös toimilupastaan. Se säilyttää rekisterissään a) viraston hallintovirkamiesten nimet ja osoitteet, B) asiamiestensä nimiluettelot, valokuvat ja palkat, C) palveluja tarjoaneiden henkilöiden nimet ja osoitteet sekä näiden palvelujen pääsisällön ja D) Muut määrätyt tiedot.

• virasto voi palkata yksityisetsivän työhön vain henkilön, joka a) on Intian kansalainen; B) on 21-vuotias orolder; C) hän on suorittanut määrätyn koulutuksen ja D) täyttää tietyt luonnestandardit, jotka koskevat physicalfitness.No henkilö voidaan palkata yksityisetsiväksi, jos hänet on tuomittu vankeuteen kahdeksi vuodeksi tai sitä pidemmäksi ajaksi. Jokaisella asiamiehellä on oltava mukanaan viraston myöntämä kuvallinen henkilötodistus, kun hän on työssä.

toimiluvan peruuttaminen

• Central orState Board voi peruuttaa toimiluvan tietyin edellytyksin. Hakemus peruutuksesta voidaan esittää 60 päivän kuluessa peruuttamispäätöksestä. Keskus-tai osavaltiohallitus voi myös keskeyttää lupakirjan voimassaolon tai peruuttaa sen kansallisen turvallisuuden tai julkisen järjestyksen perusteella. Kaikki peruutusmääräykset on tehtävä kirjallisesti sen jälkeen, kun asianomaista on kuultu.

rikokset ja seuraamukset

• asiamiehen on annettava tietoja tutkinnasta ainoastaan päämiehelle tai tämän tunnustetulle edustajalle laillisessa tarkoituksessa.Lautakunta velvoittaa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen määräämään seuraamuksen RS 2lakhiin asti. Rikkomuksesta rangaistaan vankeudella enintään kaksi vuotta ja sakolla enintään 5 lakh. Jokainen edustaja, joka rikkoo henkilön oikeutta yksityisyyteen ja vapauteen, tuomitaan vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi ja sakkoon enintään Rs 50,000: een.

osa B: avainkysymykset ja analyysi

yksityisen etsivätoimiston ja työn määritelmä

T

lausekkeet

2(h), 7

”yksityisetsivätoimiston”määritelmä yhdistettynä yksityisetsivätyön kieltoon ilman valvontaa voisi tehdä koko lakiesityksestä käytännössä soveltumattoman. Ilmoituksessa täsmennetään, että ”yksityisetsivätoimiston toimintaa ei voi harjoittaa tai aloittaa, ellei hänellä ole lain mukaista lisenssiä”. Yksityisetsivätoimisto määritellään henkilöksi…hänellä on voimassa oleva lupakirja työtehtävien suorittamiseksi.”Siksi lakiesityksen mukaan henkilö,jolla ei ole toimilupaa, ei hoida yksityisen (lakiehdotuksessa määritellyn) viraston liiketoimintaa, ja tämän lakiehdotuksen säännökset eivät koske häntä.

A

lausekkeet

2 (g), 2 (h)

lso, ”yksityisetsivän työn”ja ”yksityisetsivätoimiston” määritelmät riippuvat toisistaan. Yksityisetsiväntyö määritellään ”lailliseksi tiedon keräämiseksi tällaista tavoitetta varten toimiluvan saaneen tahon toimesta”. Yksityisetsivätoimistolla tarkoitetaan henkilöä, joka tekee salapoliisityötä.

I

lauseke

2(g)

t ei myöskään ole selvää, mitä ”tällainen tavoite”tarkoittaa yksityisetsivän työn määritelmässä. Kaikki tiedonkeruutyö, mukaan lukien kyselyt ja akateeminen tutkimus, voitaisiin mahdollisesti määritellä yksityisetsiväntyöksi, kunhan sitä tekee lisensoitu yksityisetsivätoimisto.

joissakin muissamaissa, joissa on Yksityistätavoitteita säänteleviä säädöksiä, onluettelo erityispalveluista, joita yksityistätoimija on velvollinen tarjoamaan.

Taulu1. Yksityisetsivätoimistoa koskeva sääntely tietyissä maissa

	yksityisetsivä työ	luvanhaltija	Lisenssinantaja / Peruuttaja	asiamiehen kansalaisuus
Kalifornia, Yhdysvallat	rikosten tutkiminen, henkilön edeltävät tapahtumat tai liikkeet, turvallisuuden tarjoaminen jne.	agentti	kuluttaja-asioiden pääosasto	Ei vaatimuksia
Alberta, Kanada	hankitaan tietoa henkilöhahmoista, etsitään kadonneita henkilöitä jne.	agentti	oikeusministerin ja oikeuskanslerin nimittämä hallinto	Ei vaatimuksia
Queensland, Australia	palkattu antamaan tietoja toisesta henkilöstä	agentti	departementin päällikkö	Ei vaatimuksia
Singapore(nyk.)	hankitaan tietoa henkilöhahmoista, etsitään kadonneita henkilöitä jne.	agentti	ministerin nimittämä julkisasiamies	Ei vaatimuksia
Singapore(ehdotettu)	hankitaan tietoa henkilöhahmoista, etsitään kadonneita henkilöitä jne.	toimisto ja virasto	ministerin nimittämä julkisasiamies	Ei vaatimuksia
Intia(ehdotettu)	määrittelemätön	virasto	valtio tai keskushallinto / osavaltio tai keskushallinto (vain peruuttaminen)	Intian kansalaisuutta vaaditaan

lähteet: Business and Professions Code Chapter 11.3: Private Investigator (Kalifornia); Private Investigators and Security GuardsAct, R. S. A. 2000 (Alberta); Security Providers Act, 1993 (Queensland);Privateinvestication and Security Agencies Act, 1985 (Singapore); PrivateSecurity Industry Bill, 2007 (Singapore); Private Detective Agencies(Regulation) Bill, 2007 (Intia); PRS.

yksityishenkilöiden oikeus yksityisyyteen ja valvontaan

t

lauseke

28

hänen lakiesityksensä mukaan agentin on rikottava yksilön oikeutta yksityisyyteen. Korkein oikeus on useissa tapauksissa katsonut, että oikeus yksityisyyteen kuuluu olennaisesti perustuslain 21 artiklan mukaiseen perusoikeuteen henkilökohtaiseen vapauteen.Vuonna 1962 antamassaan korkeimman oikeuden päätöksessä enemmistö päätti, että poliisivalvonta oli perustuslain mukaista.enemmistö kuitenkin katsoi tämän olevan perustuslain 21 artiklan (oikeus elämään) ja 19 artiklan d alakohdan(oikeus vapaaseen liikkuvuuteen) vastaista.4

alioikeus on myös todennut, että ” käsitteenä se voi olla liian laaja ja moralistinen, jotta se voitaisiin määritellä oikeudellisesti. Se, voidaanko oikeutta vedota tai onko sitä loukattu tietyssä asiassa, riippuu kyseisen asian tosiseikoista.””Toisessa tapauksessa se totesi, että” oikeutta yksityisyyteen on joka tapauksessa välttämättä kehitettävä tapauskohtaisesti ”ja että” sitä on rajoitettava julkisen edun velvoittamisen perusteella.”6kaikki näistä tuomioista koskevat valtion virastojen suorittamaa valvontaa, ja on epäselvää, miten niitä sovellettaisiin, kun valvontaa suorittavatyksityisvirastot.

rekisteröinti ja toimilupa

viraston toimilupa yksityisetsivän toimilupa

T

lausekkeet

7,13

hän antaa toimiluvan virastolle eikä yksittäiselle asiamiehelle. Useissa muissamaissa toimilupa myönnetään yksittäisille toimijoille eikä virastoille.7See Taulukko 1.

yksityisetsivän kansalaisuusvaatimus

T

lauseke

13(1) (A)

hänen lakiesityksensä mukaan yksityisetsiviksi voivat hakea vain Intian kansalaiset. Useiden muiden maiden vastaavanlaisessa lainsäädännössä tällaista lauseketta ei ole. On epäselvää, miksi ulkomaalaiset, joilla on voimassa oleva viisumi, jonka nojalla he voivat työskennellä Intiassa, eivät saa työskennellä yksityisetsivinä.

kansalaisuusvaatimus enemmistöosakkuus virastossa

a

lauseke

9(2)

toimilupaa ei voida myöntää yhtiölle, yritykselle tai henkilöiden yhteenliittymälle, ”jos se ei ole rekisteröity Intiassa tai jos sillä on omistaja tai enemmistöosakas, osakas tai johtaja, joka ei ole Intian kansalainen.”Intian enemmistöosakkuutta ei vaadita monilla muilla aloilla. Lisäksi tämä näyttää sallivan esimerkiksi kolmen ulkomaisen osakkeenomistajan omistaman yrityksen, jossa kullakin on kolmannesosuudesta. Tämä täyttäisi vaatimuksen, jonka mukaan kukaan niistä ei ole yksin enemmistöosakas.

Valtion suoraan myöntämä luvan peruuttaminen tai keskeyttäminen

t

lausekkeet

4(3), 6 (3)

myöntävä lautakunta voi peruuttaa lisenssin tai keskeyttää sen, jos virasto ei täytä lupakirjan ehtoja. Lisäksi lakiesityksessä todetaan, että valtio tai keskushallinto voi suoraan peruuttaa tai keskeyttää lisenssit, jos yleiselle järjestykselle tai kansalliselle turvallisuudelle aiheutuu vaaraa, ja sen on ilmoitettava asiasta asianomaiselle lautakunnalle myöhemmin. Monissa muissa maailman osissa on voimassa samanlainen lainsäädäntö, jonka nojalla lupia voidaan peruuttaa tai peruuttaa väliaikaisesti, vain virastolla, jolla on lupa myöntää lupia.

lupa voidaan myöntää tai evätä 90 päivän kuluessa

T

lauseke

10(4)

hän Bill toteaa, että lautakunta voi joko myöntää tai evätä lupahakemuksen yhdeksänkymmenen päivän kuluessa. Se ei ole pakollinen enimmäisraja, ja lautakunta voi kestää niin kauan kuin se haluaa tehdä päätöksen.

Valtion / valtionhallinnon kokoonpano

T

lausekkeet