Le rapport actuel s’inspire du décompte ponctuel national survenu en janvier 2020, quelques semaines à peine avant que la COVID-19 ne soit déclarée urgence nationale. Ainsi, les données ne reflètent aucun des changements provoqués par la crise. Au lieu de cela, le rapport actuel reflète l’état de l’itinérance en Amérique juste avant qu’un événement unique dans une vie n’interrompe le statu quo.

Les bases

En janvier 2020, 580 466 personnes étaient sans-abri en Amérique. La plupart étaient des individus (70%) et les autres étaient des personnes vivant dans des familles avec enfants. Ils vivaient dans tous les États et territoires et reflétaient la diversité de notre pays.

Populations particulières. Historiquement, les décideurs et les praticiens de tous les ordres de gouvernement ont porté une attention particulière à des sous-populations spécifiques.

Les décideurs sont souvent préoccupés par les enfants et les jeunes en raison de leur vulnérabilité. Les personnes vivant dans des familles avec enfants représentent 30% de la population des sans-abri. Les jeunes non accompagnés (moins de 25 ans) représentent six pour cent du plus grand groupe.

Les personnes en situation de  » sans-abri chronique » appartiennent à un autre groupe qui attire souvent l’attention. Ces personnes sont handicapées et ont également: 1) été continuellement sans abri depuis au moins un an; ou 2) a connu l’itinérance au moins quatre fois au cours des trois dernières années pour une durée combinée d’au moins un an. Les sans-abri chroniques représentent actuellement 19% de la population des sans-abri.

Enfin, en raison de leur service à notre pays, les anciens combattants sont souvent analysés séparément du groupe plus large. Ils ne représentent que six pour cent des personnes en situation d’itinérance.

Populations les plus à risque. Bien que la population des sans-abri soit diversifiée, certains sous-groupes sont plus susceptibles de se retrouver sans domicile fixe. Le risque est significativement lié au sexe, à la race et à l’origine ethnique.

Les hommes sont beaucoup plus susceptibles de vivre l’itinérance que leurs homologues féminines. Sur 10 000 hommes, 22 sont sans abri. Pour les femmes et les filles, ce nombre est de 13. Les disparités entre les sexes sont encore plus évidentes lorsque l’accent est mis uniquement sur les adultes individuels (le sous-groupe le plus important au sein de l’itinérance). L’écrasante majorité (70%) sont des hommes.

La race est un autre prédicteur important. Comme dans tant d’autres domaines de la vie américaine, les groupes historiquement marginalisés sont plus susceptibles d’être désavantagés dans les domaines du logement et de l’itinérance. Des taux de chômage plus élevés, des revenus plus faibles, un accès moindre aux soins de santé et des taux d’incarcération plus élevés sont quelques-uns des facteurs qui contribuent probablement à des taux plus élevés d’itinérance chez les personnes de couleur.

Numériquement, les Blancs constituent le groupe racial le plus important au sein des sans-abri, représentant plus d’un quart de million de personnes. Cependant, les groupes raciaux historiquement marginalisés sont beaucoup plus susceptibles de vivre l’itinérance en raison de la ségrégation et de la discrimination dans l’emploi et le logement, entre autres choses.

Les Hawaïens autochtones et les autres Insulaires du Pacifique ont le taux de sans-abri le plus élevé (109 personnes sur 10 000).1 Des groupes tels que les Amérindiens (45 sur 10 000) et les Noirs ou les Afro-Américains (52 sur 10 000) connaissent également des taux élevés. Fait important, ces taux sont beaucoup plus élevés que le taux global d’itinérance au pays (18 sur 10 000).

Sans abri. La nation dispose d’un système d’abris temporaires qui atteint de nombreuses personnes dans le besoin. Cependant, certains dorment encore dans des endroits qui ne sont pas habituellement désignés à cette fin (par exemple, les trottoirs, les rames de métro, les véhicules ou les parcs). Ces personnes non protégées sont considérées comme particulièrement vulnérables en raison de leur exposition aux éléments et de leur manque de sécurité, entre autres.

Les programmes et les systèmes pour sans-abri offrent un abri à la plupart des personnes sans abri (61 %). Cependant, des variations importantes existent entre les sous-groupes. Par exemple, les enfants sont souvent une priorité pour les systèmes de services aux sans-abri. En conséquence, les familles avec enfants sont les moins susceptibles d’être sans abri (seulement dix pour cent des personnes sans abri vivent dans des familles avec enfants). Cependant, les jeunes qui ne vivent pas avec leur famille ne bénéficient pas du même accès aux services — 50% des jeunes sans abri non accompagnés ne sont pas protégés.

Les personnes qui vivent seules l’itinérance sont particulièrement vulnérables. La plupart (51%) vivent dans des endroits non destinés à l’habitation humaine. Ceux qui sont chroniquement sans abri sont les plus susceptibles d’être dans ces circonstances — 66% sont sans abri du tout.

Impacts du COVID-19. Des données complètes au niveau national sur l’itinérance ont été collectées pour la dernière fois en janvier 2020, soit avant que la COVID-19 ne soit déclarée urgence nationale. Ainsi, ce rapport ne reflète pas les changements dans l’itinérance qui ont pu se produire en raison des mesures prises pour lutter contre la COVID ou des taux de chômage élevés liés à la pandémie ou à la récession. De même, des données sur les services offerts aux sans-abri ont été recueillies juste avant le début de la crise. Ces informations donnent cependant une idée de la façon dont les systèmes de sans-abri étaient préparés à servir un afflux potentiel de nouvelles personnes dans l’itinérance avant la pandémie.

Malheureusement, les problèmes de santé liés à la COVID-19 ont perturbé le nombre de personnes non protégées en 2021. Ainsi, les données sur ce groupe ne seront pas entièrement mises à jour avant la fin de 2022 ou le début de 2023, laissant un trou important dans les connaissances disponibles sur l’itinérance.

Tendances de l’itinérance

Entre 2019 et 2020, l’itinérance à l’échelle nationale a augmenté de deux pour cent. Ce changement marque la quatrième année consécutive de croissance démographique progressive. Auparavant, l’itinérance était principalement à la baisse, diminuant au cours de huit des neuf années précédant le début de la tendance actuelle.

Les progrès ont été modestes. En 2020, le nombre de personnes non hébergées n’était que de 10% inférieur à celui de 2007 (première année de collecte de données à l’échelle nationale). Malheureusement, la COVID-19 et la récession actuelle peuvent aggraver les choses. COVID-19, des taux de chômage élevés et des expulsions généralisées pourraient diminuer ou effacer complètement les gains antérieurs réalisés par ceux qui travaillent à mettre fin au sans-abrisme.

Progression inégale. Bien que les progrès globaux pour mettre fin à l’itinérance aient été modestes, il existe des variations importantes entre les sous-groupes. Certains ont connu des réductions frappantes de leur nombre.

Les anciens combattants sont un bon exemple de ces réductions. À l’heure actuelle, 82 communautés et 3 États ont annoncé qu’ils avaient mis fin à l’itinérance des anciens combattants (ce qui signifie que les systèmes peuvent garantir que l’itinérance est rare, brève et ponctuelle). À l’échelle nationale, l’itinérance chez les anciens combattants a diminué de 39 % depuis 2007. Les familles sans-abri avec enfants sont un autre groupe dont la taille a diminué — 27% depuis 2007. Et, avant un renversement de tendance ces dernières années, l’itinérance individuelle chronique avait chuté de 35%.

Des causes multiples pourraient expliquer pourquoi les anciens combattants, les personnes ayant des familles et les personnes sans-abri chroniques ont eu des périodes au cours desquelles leur taille a diminué plus que celle de l’ensemble du groupe en situation d’itinérance. Certaines sous-populations ont été prioritaires par les parties prenantes (nationales, étatiques et locales), bénéficiant d’une plus grande attention et/ou de ressources. Cependant, des facteurs externes aux systèmes de services aux sans-abri contribuent également aux résultats. Au fond, ces sous-groupes illustrent que des réductions importantes de l’itinérance sont possibles et ont eu lieu.

Bien que des progrès réels aient été réalisés pour des populations telles que les anciens combattants, d’autres ont été laissés pour compte — principalement des adultes individuels. Le nombre de personnes en situation d’itinérance est resté stable au fil du temps, diminuant d’à peine 1 % entre 2007 et 2020.

Bien que la plupart des anciens combattants et des sans-abri chroniques relèvent de la catégorie des  » individus « , la majorité des individus n’appartiennent pas à l’un de ces sous-groupes. Les adultes sans-abri qui ne sont pas des anciens combattants ou des sans-abri chroniques n’ont généralement pas fait l’objet d’une attention ou de ressources particulières.

Encore plus troublant, ces dernières années, les gains antérieurs et importants réalisés par les personnes sans-abri chroniques se sont rapidement érodés. Comme indiqué ci-dessus, la taille de ce groupe avait considérablement diminué au cours de la période précédant 2016. Cependant, depuis cette année, leur nombre a bondi de 43%.

Sans abri à la hausse. Depuis que des données sur l’itinérance ont été recueillies, l’itinérance non abritée a largement tendance à la baisse. En 2015, il avait chuté de près d’un tiers.

Cependant, au cours des cinq dernières années, cette tendance s’est inversée. La population non protégée a augmenté de 30%, effaçant presque une décennie de gains antérieurs. Le nombre de personnes vivant actuellement sans abri est pratiquement aussi élevé qu’en 2007.

La tendance à l’augmentation du nombre de personnes vivant sans abri a un impact sur presque tous les principaux sous—groupes, y compris les personnes de toutes les races, ethnies, sexes et la plupart des groupes d’âge. Seuls les enfants (les personnes de moins de 18 ans) ont constaté une diminution globale de l’itinérance sans abri pendant la vague actuelle.

Localiser les sans-abri

Mettre fin aux sans-abri est un défi permanent dans toute l’Amérique. Cependant, la gravité du défi varie selon l’État et la communauté. Localiser les zones qui rencontrent les défis les plus importants et y consacrer une attention supplémentaire et éventuellement de nouvelles ressources pourrait entraîner une réduction significative du nombre de sans-abri. Il y a deux façons d’évaluer les variations géographiques : les dénombrements et les taux.

Compte. L’examen des juridictions qui comptent le plus grand nombre de sans-abri est instructif. Beaucoup ont également les populations les plus élevées, dans l’ensemble. Par exemple, la Californie est l’État le plus peuplé de l’Union et compte également le plus grand nombre de personnes sans-abri. De même, les Continuums de soins (CoC) avec les plus grandes populations de sans-abri comprennent les grandes villes très peuplées (par exemple, New York, Los Angeles et Seattle) et l’équilibre des COC d’État englobant de nombreuses villes et villes.

Cinquante-sept pour cent des personnes sans-abri se trouvent dans cinq États (Californie, New York, Floride, Texas et Washington). La moitié sont dans les vingt-cinq COCs. Ainsi, une part importante de ce défi national se trouve dans un petit nombre d’endroits où le nombre de sans-abri est important. Pendant ce temps, la plupart des communautés ont une population de sans-abri relativement faible à desservir. Cela devrait avoir une incidence sur la façon dont le problème est traité.

Tarifs. Le nombre de sans-abri n’est qu’une approche pour comprendre la nature de l’itinérance. Les mettre en contexte ajoute de la nuance à l’histoire. Par exemple, supposons que 100 000 personnes soient sans abri en Californie (un État comptant plus de 39 millions d’habitants), ce seraient des circonstances beaucoup moins difficiles que 100 000 personnes sans abri dans le Wyoming (un État comptant environ 575 000 personnes). Ainsi, il est utile de considérer la population sans-abri par rapport à la population générale.

Les taux d’itinérance varient considérablement d’un bout à l’autre du pays. Par exemple, le CoC du nord-est de l’Oklahoma a le taux le plus bas du pays, déclarant 1 personne sans-abri sur 10 000 personnes. Pendant ce temps, le CoC du comté de Humboldt en Californie a le taux le plus élevé de 126 personnes sans abri sur 10 000.

Bon nombre des États et des COC avec les taux de sans-abrisme les plus élevés ont les coûts de logement les plus élevés. Par exemple, San Francisco a le quatrième taux de sans-abrisme le plus élevé du pays; et il a le salaire de logement le plus élevé du pays (gain nécessaire pour se permettre de louer un appartement). Les personnes à faible revenu dans ces juridictions ont de la difficulté à obtenir et à conserver un logement qu’elles peuvent se permettre, ce qui a un impact sur l’itinérance.

D’autres territoires où les taux d’itinérance sont élevés affichent des taux élevés de pauvreté. Par exemple, des COC comme Humboldt et Imperial City en Californie figurent en tête de la liste de classement ci-dessus, étant parmi les dix COC avec les taux de sans-abrisme les plus élevés du pays. Ils ont également des taux de pauvreté élevés, dépassant 20% de leur population globale. Ces juridictions ont des coûts de logement relativement bas, mais beaucoup de personnes vivent des difficultés économiques, certaines entraînant l’itinérance.

Comprendre l’itinérance au sein d’une juridiction. Les juridictions qui comparent leurs données à celles d’autres juridictions peuvent acquérir de nouvelles connaissances sur la gravité de leurs défis. Par exemple, les territoires où les taux de sans-abri sont les plus élevés (les personnes sans-abri en pourcentage de la population générale) sauront qu’ils sont, en fait, confrontés à plus de défis que d’autres régions du pays.

Les comparaisons peuvent également aider à identifier les meilleures pratiques dignes d’être répliquées. Prenons l’exemple du CoC A qui décide de se comparer au CoC B (une juridiction ayant des caractéristiques similaires). Lorsque le CoC A apprendra qu’il a un taux d’itinérance significativement plus élevé, il cherchera probablement des explications pour expliquer les différences. Le CoC A peut-être appris que le CoC B a une approche particulièrement efficace pour sécuriser les placements en logement. La mise en œuvre des pratiques exemplaires du CoC B peut aider le CoC A à réaliser des progrès similaires.

Le tableau de bord en haut de cette page et le tableau de classement ci-dessus sont utiles pour effectuer des comparaisons approfondies entre les États et les COC.

Aide aux sans-abri en Amérique

Les systèmes de services aux sans-abri du pays ne disposent pas de suffisamment de ressources pour répondre pleinement aux besoins de toutes les personnes sans abri. Il est donc utile d’examiner les décisions difficiles qu’ils doivent prendre, y compris la part de leurs fonds limités qui devrait être consacrée à un logement temporaire par rapport à un logement permanent.

Logement temporaire. Pour la première fois en cinq ans, les COC ont augmenté leur nombre global de lits d’hébergement temporaire ouverts toute l’année (Abri d’urgence, Refuge et Logement de transition). En janvier 2020, il y avait 2% de plus de ces lits que l’année précédente. Et le nombre total de lits toute l’année était de 11% inférieur au record historique, qui s’est produit en 2013.

Un aperçu au niveau national de la portée des systèmes de services aux sans-abri est instructif. Les circonstances de chaque collectivité varient. Cependant, dans l’ensemble, les systèmes n’ont pu offrir un lit toute l’année qu’à 50% des individus, mais à 100% des familles (avec un surplus de près de 18 000 lits).

Pendant les mois d’hiver, certaines communautés complètent temporairement ces lits toute l’année avec des lits saisonniers. Ainsi, ils pourront peut-être servir plus de personnes pendant cette période de l’année. Mais, malheureusement, beaucoup de gens ne sont pas à l’abri, dorment sur les trottoirs, dans des bâtiments abandonnés ou dans d’autres endroits non destinés à l’habitation humaine. Être sans abri est généralement un défi pour les adultes, mais certaines familles avec enfants sont également dans ces situations.

Les données actuelles reflètent les circonstances de janvier 2020. La pandémie a interrompu l’accès aux services de logement temporaire. Les recommandations de distanciation sociale du CDC se sont souvent traduites par plus d’espace entre les lits et, par conséquent, par moins de lits disponibles dans les installations existantes. De nouveaux lits ont été créés dans des endroits non congrégés, principalement des motels / hôtels, ce qui a permis aux gens de s’isoler des autres. Les gains et pertes nets de lit de l’année sont actuellement inconnus, tout comme les impacts de la pandémie sur les offres en 2021 et au-delà.

Logement permanent. Les COC ont connu des années au cours desquelles les offres de logements temporaires étaient en baisse. Cependant, ils augmentent constamment les investissements dans les lits d’hébergement permanents (Logements avec services de soutien permanents, Relogement rapide, etc.). Au cours des cinq dernières années, ces types de lits ont augmenté de 20%.

Ces chiffres reflètent un changement dans les priorités politiques. Au cours des dernières années, l’accent a été renouvelé sur le logement des personnes le plus rapidement possible plutôt que de leur permettre de s’attarder indéfiniment dans des refuges et des endroits non protégés.

Quarante-six États et le district de Columbia ont contribué à cette tendance au cours des cinq dernières années, augmentant leur nombre de lits d’hébergement permanents. Actuellement, 58% de tous les lits du système pour sans-abri sont destinés à un logement permanent.

Grâce à la loi CARES de 2020 et à la Loi américaine sur le Plan de sauvetage de 2021, le Congrès a investi des milliards de dollars nouveaux dans des programmes qui devraient avoir un impact sur le nombre de personnes et de familles dans des logements permanents. Plus particulièrement, ils ont affecté 4 milliards de dollars au programme de subventions pour les solutions d’urgence, 5 milliards de dollars aux bons de logement d’urgence et 5 milliards de dollars au programme d’aide à la maison (aide à la location, développement de logements abordables et autres services). Ainsi, les placements de logements permanents devraient poursuivre sur une trajectoire ascendante en 2020, 2021 et peut-être au-delà.

Formes courantes d’assistance. À l’échelle nationale, les formes les plus courantes d’aide aux sans-abri sont les logements avec services de soutien permanents (40% des lits du système) et les abris d’urgence (32 % des lits du système).

Au cours des cinq dernières années, les formes d’aide qui ont connu la croissance la plus rapide ont été le Relogement rapide et les  » Autres logements permanents  » (logements permanents autres que le Relogement Rapide ou les Logements avec services permanents). Au cours de cette période, le premier a augmenté de 104% et le second de 105%.

Un seul type d’intervention est en déclin : le logement de transition. Il y a 56 % moins de lits dans cette catégorie qu’en 2007. Ce changement est responsable de la diminution de la disponibilité globale de logements temporaires au cours des dernières années. Il reflète en outre l’objectif de la politique consistant à déplacer plus de personnes dans des logements permanents le plus rapidement possible.

Indicateurs de risque

De nombreux Américains vivent dans la pauvreté, représentant près de 34 millions de personnes, soit 10,5% de la population américaine. En conséquence, ils ont du mal à se permettre des nécessités telles que le logement.

En 2019, 6,3 millions de ménages américains ont subi une lourde charge de coût du logement, ce qui signifie qu’ils ont dépensé plus de 50% de leur revenu pour se loger. Il s’agit de la cinquième année consécutive de diminution de la taille de ce groupe. Cependant, le nombre de ménages américains lourdement pénalisés par les coûts est toujours 10% plus élevé qu’en 2007, l’année où le pays a commencé à surveiller les données sur l’itinérance.

 » Doubler » (ou partager le logement d’autrui pour des raisons économiques) est une autre mesure des difficultés de logement. En 2019, on estime que 3,7 millions de personnes se trouvaient dans ces situations. Certaines personnes doublées et certaines familles ont des relations fragiles avec leurs hôtes ou font face à d’autres défis à la maison, ce qui les expose à un risque d’itinérance. Au cours des six dernières années, le nombre de personnes doublées a tendance à la baisse, mais est supérieur de 3% à celui de 2007.

Sur une période de plus d’une décennie, le pays n’a pas réalisé de progrès réels dans la réduction du nombre d’Américains à risque de sans-abrisme. En fait, ces défis sont légèrement pires. Les lignes de tendances du graphique ci-dessus indiquent des coûts de logement élevés et des chiffres doublés qui sont plus élevés en 2019 qu’ils ne l’étaient en 2007. Ce qui est encore plus troublant, c’est que les données disponibles sont antérieures à la crise sanitaire et économique du COVID-19. La réduction des heures de travail et le taux de chômage élevé pendant la récession peuvent alourdir le fardeau du coût du logement et conduire un plus grand nombre de personnes à des situations doublées.

Même avant la pandémie, il y avait des variations importantes entre les États dans leurs données sur les personnes à risque de sans-abrisme. Les données au niveau national, qui ont été décourageantes, peuvent masquer des défis encore plus graves dans certaines régions du pays. Par exemple, depuis 2007, les ménages lourdement pénalisés par les coûts du logement ont augmenté de 35% à Hawaï et de 36% dans le Connecticut (des chiffres encore plus élevés que les croissances au niveau national dans ces régions). De même, au cours de la même période, le nombre de personnes doublées a augmenté de 102% en Idaho et de 65% en Floride.

Pour compliquer encore les choses, les répercussions de la récession actuelle et des politiques adaptées ont varié d’un pays à l’autre. Par conséquent, les différences régionales dans les facteurs de logement à risque pourraient changer et changer.

Sources et méthodologie

Les données sur l’itinérance sont basées sur les dénombrements ponctuels annuels effectués par les continuums de soins (COCC) pour estimer le nombre de personnes en situation d’itinérance au cours d’une nuit donnée. Les derniers comptages datent de janvier 2020. Les données ponctuelles de 2007 à 2020 sont disponibles sur HUD Exchange.

Taux d’itinérance comparez les dénombrements ponctuels aux données démographiques des États, des comtés et des villes du Programme d’estimations de la population du Bureau du recensement (Tableaux de données sur les estimations de la population et des unités de logement, version 2019). Les taux pour les groupes démographiques raciaux, ethniques et de genre sont tirés des données sur 5 ans de l’American Community Survey du Bureau du recensement (version 2019).

Les données sur l’aide aux sans-abri, ou la capacité en lits des programmes de services aux sans-abri pour une nuit donnée, sont rapportées chaque année par les COC avec des chiffres ponctuels. Ces données sont compilées dans le compte d’inventaire des logements (HIC), qui est également disponible sur HUD Exchange pour 2007 à 2020.

Les données sur les populations à risque proviennent des analyses effectuées par la National Alliance to End Homelessness des estimations sur un an de l’American Community Survey 2019 du Census Bureau. Les ménages locataires pauvres dont le coût du logement est lourd sont les ménages dont le revenu total tombe sous le seuil de pauvreté applicable et qui paient 50% ou plus du revenu total du ménage au loyer du logement. Pour les personnes qui vivent en double, la pauvreté est basée sur la composition et le revenu de l’ensemble du ménage par rapport aux seuils de pauvreté. Une personne est considérée comme vivant en double en fonction de sa relation avec le chef de famille et comprend: un enfant adulte (âgé de 18 ans ou plus) qui n’est pas à l’école, qui est marié et / ou qui a des enfants; un frère ou une sœur; un parent ou un beau-parent; un petit-enfant adulte qui n’est pas à l’école; un petit-enfant qui est membre d’une sous-famille; un fils ou une belle-fille; un autre parent; ou tout autre parent.

1Les groupes des Îles du Pacifique et des Amérindiens sont relativement petits par rapport aux populations telles que les Blancs et les Hispaniques/Latins. C’est l’un des facteurs qui les rend plus difficiles pour les systèmes de services aux sans-abri et le Recensement de les compter. Il est nécessaire de veiller à ce que les efforts de collecte de données axés sur ces groupes deviennent plus précis. Cependant, les données disponibles suggèrent des disparités importantes et des causes de préoccupation qui méritent d’être discutées. Voir USICH, Panel d’experts sur l’itinérance chez les Indiens d’Amérique, les Autochtones de l’Alaska et les Hawaïens Autochtones (2012) et Audience de surveillance sur l’Atteinte des communautés difficiles à compter lors du Recensement de 2020, 116e Congrès (2020) (témoignage de Kevin J. Allis).