Le projet de loi a été présenté à la Rajya Sabha le 13 août 2007 et a été renvoyé au Comité permanent des Affaires intérieures (Président: Smt. Sushma Swaraj).

Le Comité permanent doit présenter son rapport dans les trois mois.

Points saillants du projet de loi

• Le projet de loi de 2007 sur les agences de détectives privés (Regulation) prévoit la réglementation et l’octroi de licences aux agences de détectives privés opérant en Inde.

• Chaque agence de détectives privée aura besoin d’une licence pour opérer.Les licences sont délivrées par des commissions de régulation établies au niveau central et au niveau de l’État.

• Une agence de détectives privée peut employer une personne en tant qu’agent si elle est un citoyen indien, âgé de 21 ans ou plus, et satisfait à certaines exigences spécifiées concernant ses antécédents, sa formation et sa forme physique.

• L’Agence doit tenir un registre contenant des renseignements précis, y compris les noms et adresses de ses gestionnaires, de son personnel et de ses clients. Il doit également enregistrer les salaires de son personnel et l’historique des travaux qu’il a entrepris pour un client.

• Tout agent violant le droit à la vie privée et à la liberté d’une personne est passible d’une peine d’emprisonnement et d’une amende.

Questions clés et Analyse

• Une agence de détectives privée est définie comme une agence avec « une validité ». Cela rend la facture inapplicable à ceux qui exploitentsans licence.

• La violation du droit à la vie privée d’un individu a été rendue impossible. Auparavant, le droit à la vie privée en Inde aétait uniquement défini en ce qui concerne la surveillance de l’État.

• Dans un certain nombre d’autres pays qui réglementent les détectives privés, c’estl’agent qui est autorisé plutôt que l’agence.

• La lettre précise qu’un détective privé doit être un citoyen indien.Une telle exigence n’existe pas dans une législation similaire dans plusieurs autres pays.

• Une personne qui n’est pas un citoyen indien ne peut pas détenir une participation majoritaire dans une agence. De nombreux autres secteurs en Inde n’ont pascette exigence. Le projet de loi n’empêche pas non plus explicitement la majorité des actions détenues conjointement par des étrangers.

• Dans certaines circonstances, le gouvernement peut annuler les licences sans consulter les commissions des licences. Cela diffère de la pratique dansplusieurs autres pays.

Récents débats :

Projet de loi sur les juges (Enquête), 2006

Octobre3, 2007

Ilprésentation du Projet de loi d’amendement sur le peuple, 2006

25septembre25, 2007

OmairAhmad

omair @prsindia.org

Novembre02, 2007

PRS LégislatifrEcherche au Centrepour la Recherche sur les politiques, DharmaMarg, Chanakyapuri, NewDelhi-110021

Tél: (011) 2611 5273-76, Fax: 2687 2746

PARTIE A: FAITS SAILLANTS DU PROJET DE LOI1

Au cours de la dernière décennie, il y a eu une forte croissance parmi les agences privées de sécurité et de détectives, avec plus de 500 000 personnes employées à cette fin, principalement par des agences de sécurité privées.2 Il n’y avait pas de législation existante pour réglementer spécifiquement leur travail jusqu’à ce que la Loi de 2005 sur les agences de sécurité privées (Réglementation) ait été votée. Le Projet de loi de 2007 sur les agences de détectives privés (Réglementation) est basé sur cette loi.3Il prévoit la réglementation des agences de détectives privés par l’octroi de licences et précise les paramètres au sein desquels les agences doivent opérer à l’intérieur du pays, ainsi que les sanctions pour les infractions liées à leur travail. Le projet de loi prévoit la mise en place d’agences de régulation aux niveaux central et étatique.

Principales caractéristiques

Licences d’Agences De Détectives Privés

• Seules les personnes qui ont obtenu une licence en vertu de la Loi peuvent exercer ou commencer à travailler dans une agence de détectives privés en Inde. Toute personne qui a déjà commencé ce travail avant l’entrée en vigueur de la Loi peut continuer à le faire pendant 180 jours supplémentaires, si elle a fait une demande de licence dans ce délai, jusqu’à ce que sa demande soit traitée.

• Une demande doit être présentée au Conseil de réglementation des détectives privés de l’État pour exercer ses activités dans un État, ou au Conseil Central de régulation des détectives privés pour opérer dans deux États ou plus. Le Conseil central est institué par le gouvernement central, et il est composé de cinq et sept membres. Un Conseil d’État est institué par le gouvernement de l’État et compte entre trois et cinq membres. Outre les représentants du gouvernement, les conseils peuvent avoir des représentants de l’industrie.

Agences et Agents de sécurité privés

• Une autorisation d’exercer une agence de détectives privés n’est pas prise en compte par une personne qui a été (a) condamnée par un tribunal compétent pour une infraction punie d’une peine d’emprisonnement d’au moins deux ans; (b) ayant des liens avec toute organisation ou association visée par une loi pour des activités préjudiciables à la sécurité nationale ou à l’ordre public, ou s’il existe des informations selon lesquelles la personne s’est livrée à des activités préjudiciables à la sécurité nationale ou à l’ordre public; (c) licenciée de la fonction publique; ou d) il a été constaté qu’il violait certaines dispositions de la Loi qui portent sur le port d’une carte d’identité avec photo et la confidentialité des renseignements recueillis.

• Chaque agence de surveillance privée doit afficher une copie de sa licence de manière visible dans son établissement. Elle doit conserver les (a) noms et adresses des personnes qui gèrent l’agence; (b) les noms des adresses, photographies et salaires de ses agents; (c) les noms et adresses des personnes qu’elle a fournies et l' »essentiel » de ces services; et (d) toute autre information prescrite.

• Une agence peut uniquement employer une personne pour travailler comme agent de détectives privés qui (a) est un citoyen indien; (b) est âgé de 21 ans ou plus; (c) a suivi un cours de formation prescrit et (d) répond à certaines normes prescrites d’antécédents de caractère et physicalfitness.No une personne peut être employée comme détective privé si elle a été condamnée à une peine d’emprisonnement de deux ans ou plus pour infraction. Tout agent doit être muni d’une carte d’identité avec photo délivrée par l’agence lorsqu’il est au travail.

Annulation De Licence

• Le Conseil central ou d’État peut annuler une licence sous certaines conditions. Le recours contre une annulation peut être effectué dans les 60 jours suivant la commande d’annulation. Le gouvernement central ou étatique peut également suspendre ou révoquer une licence pour des raisons de sécurité nationale ou d’ordre public. Toutes les commandes d’annulation doivent être faites par écrit, après audition de la personne concernée.

Infractions Et Sanctions

• Un agent doit fournir des informations sur une enquête à des fins licites uniquement au client ou à son représentant reconnu.Toute personne qui travaille sans licence est passible d’une pénalité pouvant aller jusqu’à Rs 2lakh par le Conseil en première instance. L’infraction persistante sera punie d’une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à deux ans et d’une amende pouvant aller jusqu’à 5 lakh. Tout agent violant le droit à la vie privée et à la liberté d’une personne est passible d’une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à six mois et d’une amende pouvant aller jusqu’à Rs 50 000.

PARTIE B: QUESTIONS CLÉS ET ANALYSE

Définition de l’Agence et du Travail de détective privés

T

Clauses

2(h), 7

la définition d' »agence de détective privée » combinée à l’interdiction du travail de détective privé sans alicepourrait rendre l’ensemble du projet de loi inapplicable dans la pratique. Le projet de loi précise que  » nul ne peut exercer ou commencer les activités de l’agence de détectives privés à moins d’être titulaire d’une licence délivrée en vertu de la Loi « . Une agence de détectives privés est définiecomme « une personne…titulaire d’une licence valide pour effectuer le travail de détection. »Par conséquent, selon le projet de loi, une personne sans permis, quel que soit le service qu’elle fournit (y compris les travaux de surveillance), n’exerce pas les activités d’un organisme de surveillance privé (tel que défini dans le projet de loi), et les dispositions de ce projet de loi ne s’appliqueraient pas à elle.

A

Clauses

2(g), 2(h)

lso, les définitions de « travail de détective privé » et « agence de détective privé » dépendent l’une de l’autre. Le projet de loi définit le travail de détective privé comme « la collecte d’informations de manière licite pour un tel objectif par une agence de détection agréée ». Une agence de détective privée est définie comme unpersonne qui effectue un travail de détective.

I

Clause

2 (g)

t on ne sait pas non plus à quoi « un tel objectif » fait référence dans la définition du travail de détective privé. Tout le travail de collecte d’informations, y compris les enquêtes et la recherche universitaire, pourrait potentiellement être défini comme un travail de détective privé tant qu’il est effectué par une agence de détective privée agréée.

La législation de certains autres pays, qui ont des lois réglementant les services privés, énumère les services spécifiques qu’un service privé est autorisé à offrir.

Tableau1. Réglementation des Agences de Détectives Privés dans certains Pays

	Travail privé	Personne licenciée	Agence de délivrance / Révocation de Licence	Citoyenneté de l’Agent
Californie, États-Unis	Enquêter sur les crimes, les antécédents ou les mouvements d’une personne, assurer la sécurité, etc.	Agent	Directeur De La Consommation	Norequirement
Québec, Canada	Obtenir de l’information sur le caractère personnel, rechercher des personnes disparues, etc.	Agent	Administrateursigné par le ministre de la Justice et Procureur général	Norequirement
Queensland, Australie	Être payé pour donner des informations sur une autre personne	Agent	Chef de département	Norequirement
Singapour (Existant)	Obtenir de l’information sur le caractère personnel, rechercher des personnes disparues, etc.	Agent	Fonctionnaire nommé par le ministre	Norequirement
Singapour (Proposition)	Obtenir de l’information sur le caractère personnel, rechercher des personnes disparues, etc.	Agentet Agence	Fonctionnaire nommé par le ministre	Norequirement
Inde (Proposition)	Non Spécifié	Agence	Conseil d’État ou central / gouvernements d’État ou centraux (révocation uniquement)	Citoyenneté indienne requise

Sources: Code des affaires et des professions Chapitre 11.3 : Détective privé (Californie); Loi sur les enquêteurs privés et les agents de sécurité, R.S.A. 2000 (Alberta); Loi sur les Fournisseurs de sécurité, 1993 (Queensland); Loi sur les Agences d’enquête et de sécurité privées, 1985 (Singapour); Projet de loi sur l’industrie de la sécurité privée, 2007 (Singapour); Projet de Loi sur les Agences de détectives Privés (Réglementation), 2007 (Inde); PRS.

Droit à la vie privée et à la surveillance par des Agents Privés

Clause T

28

le projet de loi érige en infraction le fait pour un agent de violer le droit à la vie privée d’une personne. La Cour suprême a statué, dans plusieurs cas, que le droit à la vie privée est inhérent au droit fondamental à la liberté individuelle en vertu de l’article 21 de la Constitution.Dans une décision de la Cour suprême de 1962, la majorité a décidé que la surveillance par la police était constitutionnellement valide; cependant, le législateur a jugé que cela violait l’article 21 (droit à la vie) et l’article 19(d) (droit à la liberté de circulation) de la Constitution.4

La Cour suprême a également déclaré que, « en tant que concept, il peut être trop vaste et moraliste pour le définir judiciairement. La question de savoir si le droit à la confidentialité peut être invoqué ou s’il a été violé dans une affaire donnée dépend des faits de ladite affaire. »5Dans un autre cas, il a statué que « le droit au respect de la vie privée devra en tout état de cause nécessairement passer par un processus de développement au cas par cas » et qu’il « doit faire l’objet de restrictions sur la base de l’intérêt public. »6tous ces jugements concernent la surveillance par les agences étatiques, et il n’est pas clair comment ils s’appliqueraient lorsque la surveillance est menée par des agences privées.

Enregistrement et licence

Licence d’agence Versus Licence de Détective Privé

T

Clauses

7,13

le projet de loi délivre une licence à l’agence plutôt qu’à un agent individuel. Dans plusieurs autres pays, la licence est délivrée aux particuliers plutôt qu’aux agences.7voir le tableau 1.

Obligation de citoyenneté dêtre Détective privé

T

Clause

13(1) ( a)

le projet de loi stipule que seuls les citoyens de l’Inde peuvent s’adresser à des détectives privés. Dans une législation similaire dans divers autrespays, une telle clause n’existe pas. On ne sait pas pourquoi les ressortissants étrangers munis d’un visa valide leur permettant de travailler en Inde ne sont pas autorisés à travailler en tant que détectives privés.

Condition de citoyenneté Pourl’actionnariat majoritaire dans l’Agence

Une Clause

9(2)

la licence ne peut être délivrée à une société, une entreprise ou une association de personnes « si elle n’est pas enregistrée en Inde, ou si elle a l’autorité d’un actionnaire majoritaire, d’un associé ou d’un administrateur, qui n’est pas un citoyen indien. »L’actionnariat indien majoritaire n’est pas requis dans de nombreux autres secteurs. En outre, cela semble permettre, par exemple, une société détenue par trois actionnaires étrangers dont chacun détient une participation d’un tiers. Cela répondrait à l’exigence que l’un d’entre eux, individuellement, soit actionnaire majoritaire.

Révocation ou suspension de la licence Directement par le gouvernement

T

Clauses

4(3), 6 (3)

le Conseil d’émission peut annuler ou suspendre une licence si une agence ne remplit pas les conditions de la licence. En outre, le projet de loi stipule que l’État ou le gouvernement central peut révoquer ou suspendre directement les autorisations en cas de danger pour l’ordre public ou la sécurité nationale, et en informe ensuite le Conseil concerné. Dans le cas d’une législation similaire dans de nombreuses autres parties du monde, seule l’agence habilitée à les délivrer dispose du pouvoir de révoquer ou de suspendre les licences.

La licence peut être accordée ou refusée dans les 90 jours

T

Clause

10(4)

le projet de loi stipule qu’une Commission peut accorder ou refuser une demande de permis dans un délai de quatre-vingt-dix jours. Ce n’est pas une limite maximale obligatoire et le Conseil peut prendre autant de temps qu’il le souhaite pour prendre une décision.

Composition du Conseil central / d’État

T

Clauses