L’avviso è stato presentato nel Rajya Sabha il 13 agosto 2007 ed è stato trasmesso alla Commissione permanente per gli affari interni (Presidente: Smt. Sushma Swaraj).

Il Comitato direttivo presenterà la sua relazione entro tre mesi.

Highlightsof il disegno di legge

• Ilprivate Detective Agencies (Regulation) Bill, 2007 provides for theregulation and licensing of private detective agencies operating inIndia.

• Everyprivate detective agency richiederà una licenza per operare.Le licenze sono concesse da comitati di regolamentazione istituiti a livello centrale e statale.

• Aprivate detective agency può impiegare una persona come un agente se lui isan cittadino indiano, di 21 anni di età o sopra, e satisfiescertain specificato requisiti circa i suoi antecedenti, formazione andphysical fitness.

• Anagency deve tenere un registro con informazioni specifiche, compresi i nomi e gli indirizzi dei suoi dirigenti, personale e clienti. Essa registra inoltre gli stipendi del suo personale e l’elenco dei lavori che ha svolto per un cliente.

• Qualsiasi agente che viola il diritto di una persona alla privacy e alla libertà shallbe punibile con la reclusione e una multa.

Questioni chiave e analisi

• Aprivate detective agency è definito come uno con “un validlicence”. Ciò rende il disegno di legge inapplicabile a coloro che operano senza licenza.

• La violazione del diritto alla privacy di un individuo è stata resa punibile. In precedenza il diritto alla privacy in India hasolo beendefined per quanto riguarda la sorveglianza dello stato.

• Ina numero di altri paesi che regolano investigatori privati, è l’agente che è concesso in licenza piuttosto che l’agenzia.

• TheBill specifica che un detective privato deve essere un cittadino indiano.Tale requisito non esiste in una legislazione similein diversi altri paesi.

• Aperson che non è un cittadino indiano non può tenere un majorityshareholding in un’agenzia. Molti altri settori in India non hannoquesto requisito. Il disegno di legge, inoltre, non impedisce esplicitamente amajority di azioni detenute congiuntamente da stranieri.

• In determinate circostanze, il governo può annullare le licenze senza consultare le commissioni di licenza. Ciò differisce dalla pratica in diversi altri paesi.

RecentBriefs:

TheJudges (Richiesta) Bill, 2006

October3, 2007

TheRepresentation del Popolo Emendamento Bill, 2006

September25, 2007

OmairAhmad

[email protected]

November02, 2007

PRS LegislativeResearch  Centrefor Criteri di Ricerca  DharmaMarg  Chanakyapuri NewDelhi – 110021

Tel:(011) 2611 5273-76, Fax: 2687 2746

PARTA: Punti SALIENTI DELLA BILL1

over the ultimo decennio c’è stata una forte crescita tra privatesecurity e agenzie, con più di 500.000 peoplebeingemployed per lo scopo, principalmente da agenzie di sicurezza private.2NON esisteva una legislazione che disciplinasse specificamente il loro lavoro fino a quando non è stata approvata la legge sulle agenzie di sicurezza private (Regulation) del 2005. Il disegno di legge di Agenzie investigative private (regolamento), 2007 isbased su quell’atto.3prevede la regolamentazione delle agenzie di investigazione privata attraverso la concessione di licenze e specifica i parametri all’interno dei quali le agenzie operano all’interno del paese, nonché i diritti per i reati connessi al loro lavoro. Il disegno di legge prevede l’istituzione di agenzie di regolamentazione sia a livello centrale che a livello statale.

Caratteristiche principali

Licensingof Agenzie investigative private

• Solo le persone che hanno ottenuto una licenza ai sensi della legge possono svolgere, o iniziare,lavoro di agenzia investigativa privata in India. Qualsiasi persona che abbia già iniziato tale lavoro prima dell’inizio dell’atto può continuare a farlo per altri 180 giorni, se ha chiesto una licenza entro tale termine, fino alla sua domanda.

• Una domanda deve essere fatta al Consiglio di regolamentazione del detective privato statale per operare in uno stato, o al Consiglio di regolamentazione privato centrale per operare in due o più stati. Il Consiglio centrale è istituito dal governo centrale e comprende cinque e sette membri. Un Consiglio di Stato è istituito dal governo dello Stato e ha tra tre e cinque membri. Oltre ai funzionari governativi, i Consigli di amministrazione possono avere rappresentanti dell’industria.

PrivateDetective Agenzie e Agenti

• Una licenza tooperate una agenzia di detective privato, non deve essere considerato da aperson che è stato condannato da un competentcourt per anoffence la cui pena è della reclusione per almeno due anni;(b) mantenere i collegamenti con qualsiasi organizzazione o associationbanned underany legge per attività pregiudizievoli per la sicurezza nazionale o publicorder, o se c’è qualche informazione che theperson ha indulgedin attività pregiudizievoli per la sicurezza nazionale o di ordine pubblico; (c)allontanato dal governo di servizio; o (d) trovato violando certainprovisions of the Act che si occupano di portare una foto identitycard e la riservatezza delle informationcollected.

• Ogni agenzia privata presenta una copia della propria licenza nella propria sede di attività. Mantiene un registro con a) i nomi e gli indirizzi dei responsabili dell’agenzia; b) i nomi degli indirizzi, delle fotografie e degli stipendi dei suoi agenti; c) i nomi e gli indirizzi delle persone che ha prestato servizi e il”succo” di tali servizi;e d) ogni altra informazione prescritta.

• Un’agenzia mayonly assumere una persona per lavoro come detective privato agente che (a)è un cittadino Indiano; (b) è di 21 anni di età orolder; (c) haspassed prescritto corso di formazione, e (d) incontra certainprescribed norme di carattere antecedenti e physicalfitness.Nessuna persona può essere impiegato come un detective privato se ha beensentenced alla pena della reclusione per un periodo di due yearsor più per anoffence. Ogni agente deve essere munito di una carta d’identità fotografica rilasciata dall’agenzia quando è al lavoro.

Annullamento della licenza

• Il Consiglio centrale dello Stato può annullare una licenza a determinate condizioni. L’appello contro una cancellazione può essere effettuato entro 60 giorni dall’ordine di cancellazione. Il governo centrale o statale può anche sospendere o revocare una licenza per motivi di sicurezza nazionale o di ordine pubblico. Tutti gli ordini di cancellazione devono essere scritti, dopo aver dato all’interessato un’udienza.

Reati e sanzioni

• Un agente shallfornire informazioni su un’indagine per uno scopo lecitosolo al cliente o il suo rappresentante riconosciuto.Qualsiasi persona whooperates senza licenza è responsabile di una sanzione fino a Rs 2lakh dal Consiglio in prima istanza. Il persistentoffence è punito con la reclusione fino a due anni e una multa fino a 5 lakh. Qualsiasi agente che viola il diritto di una persona alla privacyand libertà è punibile con la reclusione fino a sei mesi e una multa fino a Rs 50.000.

PARTB: QUESTIONI CHIAVE E ANALISI

Definizione di PrivateDetective Agenzia e Lavoro

T

Clausole

2, lettera h), 7

egli definizione di “agenzia di detective privato”combinato con il divieto di lavoro di detective privato senza alicencecould rendere l’intero disegno di legge inapplicabile nella pratica. L’etichetta specifica che “nessuna persona può svolgere o iniziare l’attività di un’agenzia investigativa privata a meno che non sia in possesso di una licenza rilasciata ai sensi della legge”. Un’agenzia investigativa privata è definitacome ” aperson…in possesso di una licenza valida per l’esecuzione del lavoro obiettivo.”Pertanto, secondo il disegno di legge,una personasenza licenza, indipendentemente dal servizio che fornisce (incluso il lavoro di sorveglianza), non svolge l’attività di un’agenzia privata (come definita nel disegno di legge), e le disposizioni di questo disegno di legge non si applicherebbero a lui.

A

Clausole

2(g), 2 (h)

lso, le definizioni di “lavoro investigativo privato”e “agenzia investigativa privata” dipendono l’una dall’altra. La pubblicazione definisce il lavoro investigativo privato come “raccolta di informazioni in modo lecito per tale obiettivo da parte di un’agenzia investigativa autorizzata”. Un’agenzia investigativa privata è definita come aperson che svolge lavoro investigativo.

I

Clausola

2(g)

t non è nemmeno chiaro a cosa si riferisca “tale obiettivo”nella definizione di lavoro investigativo privato. Tutte le attività di raccolta di informazioni, comprese le indagini e la ricerca accademica, potrebbero essere potenzialmente definite come attività di investigazione privata purché siano svolte da un’agenzia investigativa privata autorizzata.

La legislazione di alcuni altri paesi, che dispongono di atti che regolano gli obiettivi privati, elenca i servizi specifici che un obiettivo privato è autorizzato ad offrire.

Tabella1. Agenzia di Detective privato Regolamento in Alcuni Paesi

	PrivateDetective Lavoro	LicensedPerson	LicenceIssuing / Revoca di Agenzia	Citizenshipof Agente
California,USA	Investigatingcrimes, antecedenti o i movimenti di una persona, providingsecurity, etc.	Agente	Directorof Consumatori	Norequirement
Alberta,Canada	Obtaininginformation circa di carattere personale, ricerca per missingpersons, etc.	Agente	Administratordesignated dal Ministro della Giustizia e il Procuratore Generale	Norequirement
Queensland,Australia	Beingpaid per dare informazioni su un’altra persona	Agente	ChiefExecutive di Dipartimento	Norequirement
Singapore(Esistente)	Obtaininginformation circa di carattere personale, ricerca per missingpersons, etc.	Agente	PublicOfficer nominato dal Ministro	Norequirement
Singapore(Proposto)	Obtaininginformation circa di carattere personale, ricerca per missingpersons, etc.	Agentand Agenzia	PublicOfficer nominato dal Ministro	Norequirement
India(Proposto)	non specificato	Agenzia	Stateor Centrale del Consiglio di stato o di governo (la revoca solo)	Indiancitizenship richiesto

Fonti:Commercio e Professioni Codice Capitolo 11.3: Investigatore Privato(California); Investigatori Privati e Sicurezza GuardsAct, R. S. A., 2000 (Alberta); Security Providers Act, 1993 (Queensland);PrivateInvestigation and Security Agencies Act, 1985 (Singapore); PrivateSecurity Industry Bill, 2007 (Singapore); Private Detective Agencies(Regulation) Bill, 2007 (India); PRS.

Diritto alla privacy e alla sorveglianza da parte di agenti privati

T

Clausola

28

egli Bill rende un reato per un agente di violare il diritto alla privacy di un individuo. La Corte Suprema ha dichiarato, in diversi casi, che il diritto alla privacy è inerente al diritto fondamentale alla libertà personale ai sensi dell’articolo 21 della Costituzione.In una decisione della Corte Suprema del 1962, la maggioranza ha deciso che la sorveglianza da parte della polizia era costituzionalmente valida; tuttavia, il parlamento ha ritenuto che ciò violasse l’articolo 21 (diritto alla vita) e l’articolo 19(d) (diritto alla libera circolazione) della Costituzione.4

La Corte Suprema ha anche affermato che ” come concetto può essere troppo ampio e moralistico definirlo giudizialmente. Se il dirittoprivacy può essere rivendicato o è stato violato in un determinato caso dipenderebbedipende dai fatti di detto caso.”5 In un altro caso si affermava che” il diritto alla privacy in ogni caso dovrà necessariamente passare attraverso un processo di sviluppo caso per caso “e che” deve essere soggetto a restrizioni sulla base dell’interesse pubblico.”6tutti questi giudizi riguardano la sorveglianza da parte di agenzie statali, e non è chiaro come si applicherebbero quando la sorveglianza è condotta da agenzie private.

Registrazione e licenza

Licenza di Agenzia versusLicensing di detective privato

T

Clausole

7,13

egli Bill rilascia una licenza per l’agenzia piuttosto che un agente individuale. In molti altri paesi la licenza è rilasciata a singoli individui piuttosto che alle agenzie.7VEDI Tabella 1.

Requisito di cittadinanza per essere detective privato

T

Clausola

13(1) (a)

egli legge afferma che solo i cittadini dell’India possono applicare a beprivate detectives. Nella legislazione simile in vari altripaesi non esiste tale clausola. Non è chiaro perché foreignnationals con visti validi permettendo loro di lavorare in India sono notallowedto lavorare come investigatori privati.

Cittadinanza Requisito forMajority Partecipazione in Agenzia

Un

Clausola

9(2)

la licenza non può essere rilasciata a una società, la ditta o la associationof persone “se non è registrato in India, o di avere aproprietoror un azionista di maggioranza, socio o amministratore, che isnot un cittadino dell’India.”La partecipazione azionaria indiana di maggioranza non è richiesta in molti altri settori. Inoltre, ciò sembra consentire, ad esempio, una società detenuta da tre azionisti stranieri in cui ciascuno detiene una partecipazione di un terzo. Ciò soddisferebbe il requisito chenessuno di loro, individualmente, è un azionista di maggioranza.

Revoca o sospensione della licenza direttamente da parte del governo

T

Clausole

4(3), 6 (3)

la Commissione di rilascio può annullare o sospendere una licenza se un’agenzia non soddisfa le condizioni della licenza. Inoltre, il disegno di legge stabilisce che lo Stato o il governo centrale può revocare o sospendere direttamente le licenze in caso di pericolo per l’ordine pubblico o la sicurezza nazionale e ne informa successivamente il Consiglio interessato. Nel caso di una legislazione simile in molte altre parti del mondo, il potere di revocare o sospendere le licenze è detenuto solo dall’agenzia autorizzata a rilasciarle.

la Licenza Può essere Concessa orRefused entro 90 Giorni

T

Clausola

10(4)

egli Bill afferma che un Consiglio può concedere o rifiutare anapplication per una licenza, entro novanta giorni. Non è un limite massimo obbligatorio e il Consiglio può richiedere tutto il tempo che gli piace prendere una decisione.

Composizione del Consiglio centrale/statale

T

Clausole