TheBill werd geïntroduceerd in de Rajya Sabha op 13 augustus 2007 en werd doorverwezen naar het Permanent Comité voor Binnenlandse Zaken (voorzitter: Smt. Sushma Swaraj).

de Commissie zal haar verslag binnen drie maanden indienen.

hoogtepunten van de rekening

• het wetsvoorstel Private Detective Agencies (Regulation), 2007 voorziet in de regeling en het verlenen van vergunningen aan private detective agencies die in India actief zijn.

• elk privé detective bureau zal een vergunning nodig hebben om te werken.De vergunningen worden verleend door de op het niveau van het centrum en de staat ingestelde reguleringscomités.

• een privédetective agency kan een persoon als agent in dienst nemen als hij een Indiase burger is, van 21 jaar of ouder, en voldoet aan bepaalde specifieke eisen over zijn antecedenten, opleiding en lichamelijke geschiktheid.

• een Agentschap moet een register bijhouden met specifieke informatie,met inbegrip van de namen en adressen van zijn managers, medewerkers en klanten. Zij registreert ook de salarissen van haar personeel en de lijst van de werkzaamheden die zij voor een cliënt heeft verricht.

• elke agent die het recht op privacy en vrijheid van een persoon schendt, wordt bestraft met gevangenisstraf en een boete.

kernvraagstukken en analyse

• een privé detective bureau wordt gedefinieerd als een met “een validlicentie”. Dit maakt de rekening niet van toepassing op degenen die zonder vergunning werken.

• de verbreding van het recht op privacy van een individu is onverbiddelijk geworden. Voorheen werd het recht op privacy in India alleen gedefinieerd met betrekking tot staatstoezicht.

• in een aantal andere landen die privédetectives reguleren, is het de agent die een vergunning heeft in plaats van het agentschap.

• TheBill specificeert dat een privédetective een Indiaas staatsburger moet zijn.Een dergelijke eis bestaat in verschillende andere landen niet in soortgelijke wetgeving.

• een persoon die niet een Indiase burger mag niet houden een majorityshareholding in een agentschap. Veel andere sectoren in India hebben deze eis niet. Het wetsvoorstel belet ook niet expliciet dat een meerderheid van de aandelen gezamenlijk door buitenlanders wordt gehouden.

• onder bepaalde omstandigheden kan de overheid licenties annuleren zonder overleg met de licentiecommissies. Dit verschilt van de praktijk inverschillende andere landen.

RecentBriefs:

TheJudges (Onderzoek), Bill, 2006

October3, 2007

TheRepresentation van de Mensen Wetsvoorstel Wijziging, 2006

September25, 2007

OmairAhmad

[email protected]

November02, 2007

PRS LegislativeResearch Lesweken Centrefor Policy Research Lesweken DharmaMarg Lesweken Chanakyapuri Lesweken NewDelhi – 110021

Tel:(011) 2611 5273-76, Fax: 2687 2746

PARTA: HOOGTEPUNTEN VAN DE BILL1

Voorbijde laatste tien jaar is er een sterke groei onder privatesecurity en agentschappen van de detective, met meer dan 500.000 peoplebeingemployed voor het doel, vooral door de particuliere beveiliging bureaus.2 Er bestond geen wetgeving om hun werk specifiek te regelen totdat de Wet op de particuliere veiligheidsagentschappen (verordening) van 2005 werd aangenomen. De Private Detective Agencies (Regulation) Bill, 2007 is gebaseerd op die wet.3de verordening voorziet in de regulering van particuliere opsporingsdiensten door het verlenen van vergunningen en specificeert de parameters waaronder deze diensten in het land moeten opereren, alsmede de straffen voor strafbare feiten die verband houden met hun werk. De wet voorziet in de oprichting van regelgevende instanties op zowel centraal als statelijk niveau.

belangrijkste kenmerken

• alleen personen die op grond van de wet een vergunning hebben verkregen, mogen in India privédetective-werkzaamheden voortzetten of beginnen. Een persoon die reeds vóór de aanvang van de handeling dergelijke werkzaamheden heeft verricht, kan dit, indien hij binnen deze termijn een vergunning heeft aangevraagd, gedurende 180 dagen blijven doen tot de beslissing van zijn aanvraag.

• een aanvraag moet worden ingediend bij de State Private Detective Regulatory Board of bij de Central Private Detective Regulatory Board om in twee of meer Staten te opereren. De Centrale Raad wordt door de centrale regering opgericht en bestaat uit vijf tot zeven leden. Een Staatsraad wordt door de deelstaatregering opgericht en bestaat uit drie tot vijf leden. Naast overheidsfunctionarissen kunnen de Raden vertegenwoordigers van het bedrijfsleven hebben.

PrivateDetective Agentschappen en vertegenwoordigers

• Een vergunning tooperate een privé-detective agency zal niet worden beschouwd van aperson die al (een) veroordeeld door een competentcourt voor anoffence waarvan straf is een gevangenisstraf van ten minste twee jaar;(b) het bijhouden van links met enige organisatie of associationbanned underany wet voor activiteiten nadelig te zijn voor de nationale veiligheid of publicorder, of als er sprake is van informatie die theperson heeft indulgedin activiteiten nadelig te zijn voor de nationale veiligheid of de openbare orde; (c)ontslagen uit overheidsdienst; of d) in strijd zijn bevonden met bepaalde bepalingen van de wet die betrekking hebben op het dragen van een identiteitsbewijs met foto en de vertrouwelijkheid van de verzamelde informatie.

• elke particuliere instantie brengt op haar plaats van vestiging duidelijk een afschrift van haar vergunning aan. Zij houdt een register bij met A) de namen en adressen van de beheerders van het agentschap; B) de namen, foto ’s en salarissen van haar agenten; c) de namen en adressen van de personen die zij diensten heeft verleend en de”kern” van deze diensten;en D) alle andere voorgeschreven informatie.

• een agentschap kan slechts een persoon in dienst nemen om te werken als een privédetective agent die A)een Indiaas staatsburger is; b) 21 jaar of ouder is; c) een voorgeschreven opleidingscursus heeft gevolgd en d) voldoet aan bepaalde voorgeschreven normen van karakter antecedenten en physicalfitness.No de betrokkene kan als privédetective in dienst worden genomen indien hij voor een periode van twee jaar of langer wegens overtreding in hechtenis is genomen. Elke agent moet een identiteitsbewijs met foto bij zich hebben die door het Agentschap is afgegeven wanneer hij op het werk is.

annulering van licentie

• de Centrale Raad van bestuur kan een vergunning onder bepaalde voorwaarden annuleren. Het beroep tegen een annulering kan worden gedaan binnen 60 dagen na de annuleringsopdracht. De centrale of deelstaatoverheid kan een vergunning ook opschorten of intrekken op grond van de nationale veiligheid of de openbare orde. Alle annuleringsorders dienen schriftelijk te worden gedaan, na de betrokkene te hebben gehoord.

overtredingen en sancties

• een agent verstrekt informatie over een onderzoek met rechtmatig doel uitsluitend aan de cliënt of zijn erkende vertegenwoordiger.Eenieder die zonder vergunning wordt toegelaten, kan in eerste instantie door het bestuur een boete tot Rs 2lakh worden opgelegd. Aanhoudend geweld zal worden bestraft met een gevangenisstraf van maximaal twee jaar en een boete van maximaal 5 lakh. Elke agent die het recht op privacy en vrijheid van een persoon schendt, wordt bestraft met een gevangenisstraf van maximaal zes maanden en een boete van maximaal Rs 50.000.

deel B: kernvraagstukken en analyse

definitie van privédetective Agency and Work

T

clausules

2(h), 7

de definitie van “privédetective agency”in combinatie met het verbod op privédetective work zonder vergunning zou het gehele wetsvoorstel in de praktijk niet van toepassing kunnen maken. In de brief staat dat “niemand de werkzaamheden van een privédetective agency kan uitvoeren of aanvangen, tenzij hij in het bezit is van een krachtens de wet afgegeven vergunning”. Een privé detective bureau wordt gedefinieerd als ” een persoon…in het bezit zijn van een geldige vergunning om de eigenlijke werkzaamheden uit te voeren.”Daarom, volgens het wetsvoorstel, een persoon zonder vergunning,ongeacht welke Dienst hij verleent (met inbegrip van Toezicht), is niet de uitoefening van de werkzaamheden van een particuliere rechtspersoon (zoals gedefinieerd in het wetsvoorstel), en de bepalingen van dit wetsvoorstel zou niet op hem van toepassing.

A

clausules

2 (g), 2 (h)

de definities van “privédetective work”en “private detective agency” hangen van elkaar af. Het verslag definieert privédetective werk als”het op wettige wijze verzamelen van informatie voor een dergelijk doel door een in licentie gegeven detectief agentschap”. Een privé-detectivebureau wordt gedefinieerd als een persoon die detectivewerk verricht.

I

Clausule

2 (g)

het is ook niet duidelijk waar “een dergelijk doel” in de definitie van privédetective naar verwijst. Alle informatieverwerving, met inbegrip van enquêtes en academisch onderzoek,zou kunnen worden gedefinieerd als privédetective, zolang het wordt uitgevoerd door een erkend privédetective agency.

in de wetgeving in sommige andere landen, die wetten hebben die privaat-wetgeving regelen, worden de specifieke diensten opgesomd die een privaat-wetgeving verplicht is aan te bieden.

Tabel 1. Privé-Detective Agency Regelgeving in Bepaalde Landen

	PrivateDetective Werk	LicensedPerson	LicenceIssuing / Intrekking van Agentschap	Citizenshipof Agent
Californië,VS	Investigatingcrimes, de antecedenten of bewegingen van een persoon, providingsecurity, enz.	Agent	Directorof consumentenzaken	Norequirement
Alberta,Canada	Obtaininginformation over het persoonlijke karakter, het zoeken naar missingpersons, enz.	Agent	Administratordesignated door de Minister van Justitie en de Procureur-Generaal	Norequirement
Queensland,Australië	Beingpaid om informatie te geven over een ander persoon	Agent	ChiefExecutive van de Afdeling	Norequirement
Singapore(Bestaande)	Obtaininginformation over het persoonlijke karakter, het zoeken naar missingpersons, enz.	Agent	PublicOfficer benoemd door de Minister	Norequirement
Singapore(Voorgesteld)	Obtaininginformation over het persoonlijke karakter, het zoeken naar missingpersons, enz.	Agentand Agentschap	PublicOfficer benoemd door de Minister	Norequirement
India(Voorgesteld)	niet gespecificeerd	Agentschap	Stateor Centrale Raad van bestuur / de staat of de centrale overheid (het intrekken van alleen)	Indiancitizenship vereist

Bronnen:bedrijven en Beroepen-Code Hoofdstuk 11.3: Privé-Detective(Californië); Prive-Detectives en Veiligheid GuardsAct, R. S. A. 2000 (Alberta); Security Providers Act, 1993 (Queensland);PrivateInvestigation and Security Agencies Act, 1985 (Singapore); PrivateSecurity Industry Bill, 2007 (Singapore); Private Detective Agencies(Regulation) Bill, 2007 (India); PRS.

recht op Privacy en toezicht door particuliere agenten

T

28

hij Bill maakt het een overtreding voor een agent om het recht op privacy van een individu te schenden. Het Hooggerechtshof heeft in verschillende gevallen geoordeeld dat het recht op privacy inherent is aan het fundamentele recht op persoonlijke vrijheid uit hoofde van artikel 21 van de Grondwet.In een arrest van het Hooggerechtshof van 1962 besloot de meerderheid dat toezicht door de politie constitutioneel geldig was, maar dat dit in strijd was met artikel 21 (recht op leven) en artikel 19(d) (recht op vrij verkeer) van de grondwet.4

het Hooggerechtshof heeft ook gezegd: “als concept kan het te breed en moralistisch zijn om het juridisch te definiëren. Of recht op privacy in een bepaalde zaak kan worden geclaimd of is geschonden, zou afhangen van de feiten van die zaak.In een ander geval stelde zij dat” het recht op privacy hoe dan ook per geval moet worden ontwikkeld “en dat dit recht moet worden beperkt op grond van het dwingende algemeen belang.”6al deze arresten hebben betrekking op het toezicht door overheidsinstellingen en het is niet duidelijk hoe zij van toepassing zouden zijn wanneer het toezicht door particuliere instanties wordt uitgevoerd.

registratie en licentiëring

licentiëring van diensten van privédetective

T

clausules

7,13

hij Bill geeft een vergunning aan het Agentschap in plaats van een individuele agent. In verscheidene andere landen wordt de vergunning aan individuele personen verleend in plaats van aan agentschappen.Zie Tabel 1.

Burgerschapsvereiste voor privédetective

T

Clausule

13(1) (a)

het wetsvoorstel stelt dat alleen burgers van India een aanvraag kunnen indienen voor particuliere detectives. In soortgelijke wetgeving in verschillende andere landen bestaat een dergelijke clausule niet. Het is onduidelijk waarom buitenlandse onderdanen met een geldig visum die hen in India toelaten, niet als privédetective mogen werken.

Burgerschapsvereiste voor meerderheidsparticipatie in Agentschap

a

Clausule

9(2)

de vergunning mag niet worden afgegeven aan een vennootschap, onderneming of vereniging van personen, indien zij niet in India is geregistreerd, of indien zij een eigendom of een meerderheidsaandeelhouder, partner of bestuurder heeft die geen onderdaan van India is.”Meerderheidsaandeelhouderschap in India is in veel andere sectoren niet vereist. Bovendien lijkt dit bijvoorbeeld een onderneming mogelijk te maken die in handen is van drie buitenlandse aandeelhouders, waarbij elkeenderde van de aandelen in handen heeft. Dit zou voldoen aan de eis dat één van hen afzonderlijk een meerderheidsaandeelhouder is.

intrekking of opschorting van een vergunning rechtstreeks door de overheid

T

clausules

4(3), 6 (3)

de instantie van afgifte kan een vergunning annuleren of schorsen indien een agentschap niet aan de voorwaarden van de vergunning voldoet. Bovendien staat in de wet dat de staat of de centrale overheid de vergunningen rechtstreeks kan intrekken of opschorten in geval van gevaar voor de openbare orde of de nationale veiligheid, en stelt zij de betrokken Raad daarvan achteraf in kennis. In het geval van soortgelijke wetgeving in vele andere delen van de wereld is de bevoegdheid om licenties in te trekken of op te schorten alleen in handen van het Agentschap dat gemachtigd is om ze af te geven.

vergunning kan worden verleend of geweigerd binnen 90 dagen

T

10(4)

volgens het wetsvoorstel kan een bestuur binnen negentig dagen een aanvraag voor een vergunning verlenen of weigeren. Het is geen mandatorymaximumlimit en het bestuur kan zo lang als het wil tot een beslissing komen.

samenstelling van het Centraal / staatsbestuur

T

clausules