het nieuwe fiscale jaar (FY) begint op 1 oktober 2021, en het Congres heeft tot nu toe geen van de 12 kredietoverschrijvingen aangenomen waarin discretionaire uitgaven worden vastgesteld. Wetgevers hebben tot middernacht op de laatste dag van het fiscale jaar – 30 September – om wetgeving vast te stellen om de programma ‘ s te financieren die onder de kredieten proces, of de regering zal sluiten. Een continuing resolution (CR) om wetgevers meer tijd te geven om het werk aan uitgavenrekeningen te voltooien, zal waarschijnlijk worden overwogen. Een shutdown in by 2022 zou van invloed zijn op alle federale activiteiten die worden gedekt door discretionaire kredieten, in tegenstelling tot de meest recente shutdown Voor by 2019 die eind 2018 begon en begin 2019 werd verlengd, waardoor afdelingen en agentschappen werden getroffen die worden gedekt door de zeven kredietoverschrijvingen die het Congres nog niet had vastgesteld.

• Wat is een sluiting door de overheid?
• welke diensten worden beïnvloed bij een shutdown en hoe?
• bereidt de regering een sluiting voor?
• hoe zouden federale werknemers worden getroffen?
• hoe en waarom worden verplichte programma ‘ s voortgezet tijdens een shutdown?
• hoe vaak is de overheid gestopt?
• bespaart een uitschakeling van de overheid geld?
• Hoe kan het Congres een shutdown voorkomen?
• Wat is een aanhoudende resolutie (Cr)?
• hoe vaak slaagt het Congres voor CRs?
• Wat zijn de nadelen van het gebruik van CRs?
• Hoe behandelt het Congres de financiering?
• hoe verschilt een shutdown van een standaard?
• hoe verschilt een shutdown van ” sequestration “of”sequester”?
• meer informatie

Wat is een sluiting door de overheid?

veel federale overheidsinstellingen en programma ‘ s zijn afhankelijk van de jaarlijkse financieringskredieten die door het Congres zijn goedgekeurd. Elk jaar, het Congres moet passeren en de President moet de begroting wetgeving voor het volgende fiscale jaar te ondertekenen, bestaande uit 12 kredieten rekeningen, een voor elke kredieten Subcommissie. Het Congres heeft nog geen van de 12 wetsontwerpen voor FY 2022 aangenomen die deel uitmaken van het discretionaire uitgavenbudget. In een” shutdown, ” federale agentschappen moeten alle niet-essentiële discretionaire functies te staken totdat nieuwe financiering wetgeving is goedgekeurd en ondertekend in de wet. Essentiële diensten blijven functioneren, net als verplichte uitgavenprogramma ‘ s.

welke diensten worden beïnvloed bij een shutdown en hoe?

elk federaal agentschap ontwikkelt zijn eigen shutdown plan, volgens richtsnoeren die bij eerdere shutdowns zijn vrijgegeven en gecoördineerd door het Office of Management and Budget (OMB). In het plan wordt aangegeven welke overheidsactiviteiten niet mogen worden voortgezet totdat de kredieten zijn hersteld, hetgeen verlof vereist en de stopzetting van vele activiteiten van het agentschap. Essentiële diensten – waarvan er vele verband houden met de openbare veiligheid – blijven functioneren, waarbij de betalingen alleen betrekking hebben op verplichtingen die voortvloeien uit de vaststelling van de kredieten. Bij eerdere stilleggingen behoren grensbescherming, medische zorg in het ziekenhuis, luchtverkeersleiding, wetshandhaving en onderhoud van het elektriciteitsnet tot de diensten die als essentieel zijn aangemerkt, terwijl ook een deel van het wetgevings-en justitieel personeel grotendeels is beschermd. Verplichte uitgaven niet onderworpen aan jaarlijkse kredieten, zoals voor de sociale zekerheid, Medicare, en Medicaid, blijft ook. Andere voorbeelden van activiteiten die worden voortgezet, zijn activiteiten die worden gefinancierd met permanente gebruikersvergoedingen die niet onderworpen zijn aan kredieten, zoals immigratiediensten die worden gefinancierd met visumkosten.

hoewel veel programma ‘ s zijn vrijgesteld, is het nog steeds waarschijnlijk dat het publiek de impact van een shutdown op een aantal manieren zal voelen. Bijvoorbeeld, in een volledige shutdown:

• Sociale Zekerheid en Medicare: controles worden verzonden, maar voordeel verificatie evenals kaart uitgifte zou ophouden. Hoewel het onwaarschijnlijk is dat het opnieuw zal gebeuren, werden tijdens de sluiting van 1995-1996 meer dan 10.000 Medicare-aanvragers elke dag van de sluiting tijdelijk weggestuurd.
• milieu-en voedselinspectie: in 2013 heeft het Environmental Protection Agency (EPA) de inspecties van locaties stopgezet voor 1.200 verschillende locaties waaronder gevaarlijke afvalstoffen, drinkwater en chemische installaties, en heeft de Food and Drug Administration (FDA) bijna 900 inspecties uitgesteld. Tijdens de 2018-2019 shutdown, de FDA hersteld sommige voedselinspecties een paar weken in de financiering vervallen voor producten die werden beschouwd als hoog risico.
• Nationale Parken: tijdens de sluiting van 2013 heeft de National Park Service miljoenen bezoekers weggestuurd naar meer dan 400 parken, nationale monumenten en andere sites. De National Park Service schatte dat de sluiting leidde tot meer dan $ 500 miljoen aan verloren bezoekers uitgaven in het hele land. Veel parken bleven open tijdens de sluiting van 2018-2019, hoewel er geen bezoekersdiensten werden verleend en er op veel locaties in het hele land schade en afvalvorming werden gemeld.
• Luchtvervoer: Tijdens de stillegging van 2018-2019 werd het luchtverkeer onder druk gezet door agenten van de luchtverkeersleiders en de Transportation Security Administration (TSA) die zonder loon werkten. Reizigers werden geconfronteerd met langere lijnen omdat sommige TSA-agenten zich niet meldden op het werk en veiligheidscontroleposten werden gesloten, terwijl de afwezigheid van 10 luchtverkeersleiders de reis op LaGuardia Airport tijdelijk stopte en vertragingen veroorzaakte op verschillende grote luchthavens.
• gezondheidsdiensten: de National Institutes of Health (NIH) zou worden verhinderd nieuwe patiënten toe te laten of subsidieaanvragen te behandelen. In 2013, Staten werden gedwongen om het geld voor de formule subsidie programma ‘ s zoals tijdelijke hulp voor behoeftige gezinnen (TANF, soms omschreven als “cash welzijn”).
• Internal Revenue Service (IRS): in geval van sluiting zou de IRS niet in staat zijn zijn normale dienst van het verifiëren van inkomsten-en socialezekerheidsnummers te verlenen. In 2013, een achterstand van 1,2 miljoen dergelijke verzoeken vertraagde hypotheek en andere leningen goedkeuringen, en miljarden dollars aan belastingteruggaven werden ook vertraagd. Ten minste 26.000 met verlof ontslagen IRS werknemers werden teruggeroepen om te werken tijdens de sluiting 2018-2019 ter voorbereiding op de belasting seizoen, maar 14.000 niet opdagen om te werken zonder loon.
• Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): hoewel de financiering van het SNAP-programma verplicht is, kan de mogelijkheid om “food stamp” voordelen uit te zenden worden beïnvloed door een shutdown, aangezien voortdurende resoluties over het algemeen alleen het Ministerie van Landbouw (USDA) toestemming hebben gegeven om voordelen uit te zenden gedurende 30 dagen nadat een shutdown begint. Tijdens de 2018-2019 shutdown, de USDA betaald februari SNAP voordelen vroeg op Januari 20, net voordat de 30-dagen venster eindigde, maar het zou niet in staat zijn geweest om te betalen maart voordelen had de shutdown voortgezet. Bovendien, tijdens elke shutdown, winkels zijn niet in staat om hun Electronic Benefit Transfer (EBT) kaart licenties te verlengen, zodat degenen wiens licenties verlopen niet in staat zou zijn om SNAP voordelen te accepteren tijdens een shutdown.

bereidt de regering een sluiting voor?

OMB houdt een lijst bij van de verschillende rampenplannen die de federale agentschappen tijdens een stillegging zullen volgen. De meeste zijn bijgewerkt in de afgelopen drie jaar, maar sommige zijn niet bijgewerkt sinds een shutdown bedreiging eind 2015.

hoe zouden federale werknemers worden getroffen?

een volledige shutdown zou uitgebreider zijn dan de gedeeltelijke shutdown die in December 2018 begon toen het Congres 5 van de 12 kredietoverschrijvingen had vastgesteld. Een volledige sluiting zou waarschijnlijk vergelijkbaar zijn met de recente in 2013 en begin 2018 toen ongeveer 850.000 van de 2,1 miljoen niet-postale federale werknemers met verlof waren. In 2013 werden de meeste van de 350.000 burgermedewerkers van het Ministerie van Defensie binnen een week weer opgeroepen om te werken. Werknemers met verlof zijn niet toegestaan om te werken en krijgen geen looncheques, maar worden gegarandeerd achterstallig loon als gevolg van de wetgeving aangenomen in januari 2019. Federale aannemers hebben historisch gezien geen achterstallige beloning ontvangen.

aan het begin van de gedeeltelijke sluiting van 2018-2019 werden naar schatting 380.000 werknemers met verlof gestuurd, een kleiner aantal dan normaal omdat grote federale werkgevers zoals het Department of Veterans Affairs en het Department of Defense al werden gefinancierd. Nog eens 420.000 werknemers meldden te werken, maar kregen geen loon tot de sluiting eindigde. Als de 2018-2019 shutdown voortgezet, afdelingen en agentschappen zoals de IRS en State Department herinnerde een toenemend aantal werknemers.

hoe en waarom worden verplichte programma ‘ s voortgezet tijdens een shutdown?

terwijl de discretionaire uitgaven elk jaar moeten worden toegewezen, worden verplichte uitgaven toegestaan voor perioden van meerdere jaren of permanent. De verplichte uitgaven blijven dus over het algemeen tijdens een stillegging bestaan. Echter, sommige diensten in verband met verplichte programma ‘ s kan worden verminderd als er een discretionaire component aan hun financiering. Zo zijn tijdens de stillegging van 1996 en de stillegging van 2013 de socialezekerheidscontroles voortgezet. Het personeel dat zich bezighield met nieuwe inschrijvingen en andere diensten, zoals het wijzigen van adressen of het behandelen van aanvragen voor nieuwe socialezekerheidskaarten, kreeg in 1996 aanvankelijk verlof. In 2013 werden bepaalde activiteiten stopgezet, waaronder het verifiëren van uitkeringen en het verstrekken van nieuwe en vervangende kaarten, maar de verwerking van uitkeringsaanvragen of adreswijzigingen werd voortgezet. Tijdens de sluiting van 2018-2019 moest het Ministerie van Landbouw vertrouwen op een speciale autoriteit die in het vorige CR was opgenomen om hen in staat te stellen SNAP benefits te blijven uitgeven.

hoe vaak is de overheid gestopt?

sinds het Congres in 1976 het moderne begrotingsproces introduceerde, zijn er 20 “financieringslacunes” geweest, waaronder de sluiting van 2018-2019 en die in januari 2018, toen de middelen ten minste één dag niet werden toegewezen. (De uren-lange verval in kredieten in februari 2018, hoewel soms gekenmerkt als een shutdown, heeft niet geleid tot federale werknemer verlof. Vóór 1980 sloot de regering echter niet, maar zette zij de normale operaties voort door middel van zes financieringstekorten. Sinds 1981 hebben zich tien financieringstekorten van drie dagen of minder voorgedaan, meestal in een weekend waarin de overheidsmaatregelen slechts minimaal werden getroffen.

er zijn nu vier” echte ” shutdowns geweest waarbij de activiteiten meer dan één werkdag werden beïnvloed. De eerste twee vonden plaats in de winter van 1995-1996, toen president Bill Clinton en het Republikeinse Congres het niet eens konden worden over de uitgaven en de regering twee keer werd gesloten, voor een totaal van 26 dagen. De derde was in 2013 toen een patstelling van het huis en de Senaat over de financiering van de Affordable Care Act (ACA) resulteerde in een 16-daagse shutdown. De vierde shutdown, van December 2018 tot januari 2019, was gericht op een geschil over border wall financiering en was de langst durende shutdown met 35 dagen.

bespaart een uitschakeling van de overheid geld?

hoewel de schattingen sterk uiteenlopen, zijn er aanwijzingen dat sluitingen om een aantal redenen vaak geld kosten, niet besparen. Ten eerste heeft het opzetten van rampenplannen reële kosten. Bovendien, veel gebruikerskosten en andere kosten worden niet verzameld tijdens een shutdown, en federale contractanten soms ook premies in hun biedingen om rekening te houden met onzekerheid in wordt betaald. Terwijl veel federale werknemers worden gedwongen om inactief te zijn tijdens een shutdown, ze hebben historisch ontvangen en zijn nu gegarandeerd back pay, negating veel van die potentiële besparingen. OMB officiële schattingen van de 2013 regering shutdown gevonden dat $2.5 miljard aan loon en uitkeringen werden betaald aan werknemers met verlof voor uren die niet werkten tijdens de sluiting, evenals ongeveer $10 miljoen aan boeterentebetalingen en verloren collecties van vergoedingen.Shutdowns brengen ook kosten met zich mee voor de economie. Het Congressional Budget Office (CBO) schatte dat de sluiting van 2018-2019 het bruto binnenlands Product (BBP) met een totaal van $11 miljard verminderde, inclusief $3 miljard die nooit zal worden hersteld. Bovendien merkt CBO op dat langere sluitingen een negatief effect hebben op investerings-en aanwervingsbeslissingen van de particuliere sector, aangezien bedrijven geen federale vergunningen en certificeringen kunnen verkrijgen of toegang kunnen krijgen tot federale leningen. Uit een rapport van de Senaat van 2019 bleek dat de drie sluitingen van de overheid in 2013, 2018 en 2019 de belastingbetaler bijna $4 miljard kostten.

Hoe kan het Congres een shutdown voorkomen?

er zijn in wezen twee manieren om een stopzetting van de overheid te voorkomen – door kredieten aan te nemen of door een resolutie voort te zetten (zie de vraag “Wat is een resolutie voort te zetten?”). Theoretisch, het huis en de Senaat kredieten commissies worden verondersteld om 12 verschillende kredieten rekeningen die zijn opgesplitst per onderwerp en gebaseerd op de financiering niveaus toegewezen in een begrotingsresolutie passeren. Vaak worden deze rekeningen gecombineerd in grotere” omnibus ” of “minibus” wetgeving.

om een sluiting te voorkomen, zou het Congres alle 12 kredietoverschrijvingen door beide kamers moeten doorgeven en ze vóór 1 oktober door de President moeten laten ondertekenen. Dit kan worden gedaan door elk biljet afzonderlijk vast te stellen of door ze samen te verpakken via een omnibus of minibus. Op 21 September nam het Parlement een resolutie aan die de huidige financieringsniveaus zou verlengen tot 3 December en de schuldlimiet zou opschorten tot eind 2022. De actie van de senaat is echter onzeker, vanwege het gebrek aan de nodige Republikeinse steun voor het verhogen van de schuldlimiet onder de reguliere Senaat regels, evenals specifieke financiering meningsverschillen, met inbegrip van de kredieten voor de Iron Dome raketafweersysteem in Israël. Voor meer informatie over de status van specifieke kredietoverschrijvingen, zie credits Watch: FY 2022.

Wat is een aanhoudende resolutie (Cr)?

een aanhoudende resolutie financiert de regering tijdelijk bij gebrek aan volledige kredieten, vaak door de financiering van het voorgaande jaar voort te zetten. Traditioneel, CRs zijn gebruikt om wetgevers een korte periode van tijd te geven om hun werk te voltooien op de resterende kredieten rekeningen terwijl het houden van de overheid open. CRs is soms van toepassing op slechts een paar categorieën van uitgaven, maar ze kunnen ook worden gebruikt voor de financiering van alle discretionaire functies en kan worden gebruikt voor een heel jaar.

KR ‘ s verschillen van normale kredietoverschrijvingen in die zin dat zij vaak “doorgaan” met de toewijzing van middelen uit eerdere rekeningen tegen het percentage van het voorafgaande jaar of volgens een formule die is gebaseerd op het percentage van het voorafgaande jaar. Zelfs wanneer de totale financieringsniveaus zijn verschillend, wetgevers hebben vaak gewoon geschaald alle rekeningen door een procent verandering in de uitgaven in plaats van het maken van individuele beslissingen over uitgavenrekeningen. Echter, CRs bevatten vaak bepaalde “anomalieën”, waar specifieke items worden verhoogd of verlaagd om te werken rond een aantal problemen die zich zouden voordoen bij het voortzetten van het beleid van het voorgaande jaar, of “policy riders,” waar bepaalde financieringsbeperkingen worden gespecificeerd om het beleid te dicteren. In de volksmond bevat een “clean CR” geen beleidsruiters of politiek gemotiveerde wijzigingen in de financieringsniveaus.

hoe vaak slaagt het Congres voor CRs?

het Congres passeert vaak CRs wanneer wetgevers niet binnen een bepaalde termijn overeenstemming kunnen bereiken over kredieten, en soms zijn meerdere CRs nodig om de regering gedurende een heel boekjaar te financieren. Het Congres vertrouwt soms ook op CRs tijdens presidentiële overgangsjaren. In het boekjaar 2001, bijvoorbeeld, leidde een reeks intensieve congresonderhandelingen voorafgaand aan de verkiezingen van 2000 tot een reeks van 10 eendaagse CRs. In totaal financierde het Congres de eerste drie maanden van dat fiscale jaar met 21 aanhoudende resoluties.

het is niet verwonderlijk dat KR ’s de laatste tijd vrij wijd verspreid zijn en volledig werden gebruikt om de overheid te financieren in het boekjaar 2011, toen acht KR’ s werden goedgekeurd, en in het boekjaar 2013, toen twee KR ‘ s werden goedgekeurd. In fiscale jaren 2012, 2014, 2015, 2016, 2020, en 2021, CRs werden gebruikt om de overheid te financieren voor ongeveer een kwart van elk jaar. Voor de financieringsonderhandelingen voor het boekjaar 2017 waren drie CRs nodig vóór de goedkeuring van een omnibuskredietwet in Mei 2017, en voor de onderhandelingen voor het boekjaar 2018 waren vijf CRs nodig vóór de goedkeuring van een omnibus in Maart 2018. In FY 2019 werd een CR gebruikt voor zeven van de 12 kredietoverschrijvingen voor meer dan een derde van het jaar vóór de invoering van een omnibus in februari 2019, terwijl de resterende vijf kredietoverschrijvingen werden gefinancierd voordat het fiscale jaar begon. Het meest recente jaar waarin vóór het begin van het boekjaar een begrotingswet voor het gehele jaar werd aangenomen en er geen CRs nodig was, was het boekjaar 1997.

Wat zijn de nadelen van het gebruik van CRs?De voortzetting van de resoluties heeft een aantal negatieve gevolgen voor de algehele doelmatigheid van de begroting. CRs meestal blijven de financiering op het niveau van het afgelopen jaar zonder rekening te houden met veranderende beleidsbehoeften of de waarde van elk programma binnen een agentschap. Met behulp van een voortdurende resolutie verspilling honderden uren van zorgvuldige overweging en programma-evaluatie opgenomen in de begroting van elk agentschap indiening. Bijvoorbeeld, de jaarlijkse begroting van de President stelt een lijst van eliminaties en reducties van programma ’s die duplicatief of ineffectief zijn; een voortdurende resolutie zal blijven om deze ongewenste programma’ s te financieren. Ten slotte verstoort het gebruik van voortdurende resoluties activiteiten binnen agentschappen, maakt het moeilijk om toekomstige projecten te plannen of te starten, en kost het personeel tijd om werkplannen te herzien telkens wanneer de begroting verandert.

Hoe behandelt het Congres de financiering?

hoewel het Congres medio September nog geen kredietoverschrijvingen heeft aangenomen, heeft het Parlement negen van de twaalf kredietoverschrijvingen aangenomen. De volledige Senaat heeft nog geen actie ondernomen met betrekking tot de kredieten voor by 2022, ondanks het feit dat de Senate Appropriations Committee drie van zijn wetsontwerpen rapporteert. Het huis en de Senaat zouden het eens moeten worden over en dezelfde versies van de wetsontwerpen moeten doorgeven voordat ze aan de President ter ondertekening worden voorgelegd. Het Congres zal naar verwachting een voortdurende resolutie overwegen die de financiering zou uitbreiden, grotendeels op het huidige niveau, om meer tijd te geven om de kredieten af te ronden. Voor meer informatie over de status van specifieke kredietoverschrijvingen, zie credits Watch: FY 2022.

hoe verschilt een shutdown van een standaard?

bij een stillegging stopt de federale overheid tijdelijk met het betalen van werknemers en aannemers die overheidsdiensten verrichten, terwijl in een standaardlijst de lijst van niet-betaalde partijen veel breder is. In geval van wanbetaling overschrijdt de overheid de wettelijke schuldlimiet en is zij niet in staat om een aantal van haar schuldeisers (of andere verplichtingen) te betalen. Zonder genoeg geld om zijn rekeningen te betalen, zijn alle betalingen van de federale overheid in gevaar — inclusief alle overheidsuitgaven, verplichte betalingen, rente op onze schulden en betalingen aan Amerikaanse obligatiehouders. Terwijl een sluiting van de overheid disruptief zou zijn, kan een overheid in gebreke blijven rampzalig zijn. Voor meer informatie over een default, zie onze Q&A: alles wat u moet weten over het schuldplafond.)

hoe verschilt een shutdown van ” sequestration “of”sequester”?

een sluiting van de overheid sluit niet-essentiële overheidsoperaties af vanwege een gebrek aan financiering, terwijl een inbeslagneming of inbeslagneming een afkorting is voor de verlagingen van discretionaire uitgavenplafonds die tot het meest recente fiscale jaar van kracht waren, waardoor het totale bedrag aan financiering voor jaarlijks toegewezen programma ‘ s werd beperkt.

het eerste voorbeeld van inbeslagneming werd opgenomen in de Gramm–Rudman–Hollings Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act van 1985. De meest recente versie van sequestration, een product van de Begrotingscontrolewet (BCA) van 2011, heeft de onderhandelingen over het schuldplafond in 2011 opgelost. De BCA creëerde een Joint Select Committee on Deficit Reduction (het “Super Committee”) om ten minste $1,5 biljoen tekortreductie over 10 jaar te identificeren, en zet de sequester in gang als het niet ten minste $1,2 biljoen identificeerde. Het falen van het Supercomité leidde tot inbeslagneming, waardoor discretionaire uitgavenplafonds automatisch werden verlaagd voor zowel defensie als niet-Defensie. Het Congres heeft nooit toegestaan dat de volledige afzondering van kracht werd, door gedeeltelijke afzondering in 2013 en 2015, en meer dan de volledige omkering van de afzondering in 2018 en 2019. Als de kredietoverschrijvingen de verhoogde uitgavenplafonds schonden, zouden er over de hele linie bezuinigingen zijn doorgevoerd.

Voor meer informatie, zie het volgende:

• Commissie voor een verantwoordelijke Federale Begroting-kredieten let op: by 2022
• Commissie voor een verantwoordelijke federale begroting-wat gebeurt er bij een gedeeltelijke sluiting van de regering?
• Committee for a Responsible Federal Budget – The FY2014 Government Shutdown: Economic Effects
• Congressional Budget Office – the Effects of the Partial Shutdown Ending in January 2019
• Congressional Research Service – Federal Funding Gaps: A kort Overview
• Congressional Research Service-the FY2014 Government Shutdown: Economic Effects
• Congressional Research Service-Shutdown of the Federal overheid: Oorzaken, processen en effecten
• verantwoordingsplicht van de overheid Bureau-onzekerheid beperkte beheersopties en verhoogde werklast bij geselecteerde agentschappen
• Bureau voor beheer en begroting – rampenplannen van het Agentschap
• Bureau voor beheer en begroting – gevolgen en kosten van de sluiting van de federale overheid in oktober 2013
• Bureau voor beheer en begroting-Planning voor activiteiten van het Agentschap tijdens een potentieel vervallen krediet
• Roy T. Meyers-te Late kredieten en sluitingen van de overheid: Frequenties, oorzaken, gevolgen en corrigerende maatregelen
• Senaat Homeland Security and Governmental Affairs permanente Subcommissie onderzoek-de werkelijke kosten van sluitingen van de overheid