nowy rok podatkowy (FY) rozpocznie się 1 października 2021 r., a Kongres uchwalił do tej pory żaden z 12 rachunków za środki, określających uznaniowe poziomy wydatków. Ustawodawcy mają czas do północy ostatniego dnia roku podatkowego – 30 września – na uchwalenie przepisów dotyczących finansowania programów objętych procesem przyznawania środków, w przeciwnym razie rząd zostanie zamknięty. Prawdopodobnie rozważana będzie kontynuacja uchwały (CR), aby dać prawodawcom więcej czasu na ukończenie prac nad rachunkami wydatków. Zamknięcie w roku budżetowym 2022 wpłynie na wszystkie działania federalne objęte środkami uznaniowymi, w przeciwieństwie do ostatniego zamknięcia roku budżetowym 2019, które rozpoczęło się pod koniec 2018 r.i rozszerzyło się na początek 2019 r., które dotknęło departamenty i agencje objęte siedmioma rachunkami dotyczącymi środków, których Kongres jeszcze nie uchwalił.

• co to jest rząd?
• jakie usługi mają wpływ na zamknięcie i jak?
• czy rząd szykuje się do likwidacji?
• jak wpłynie to na pracowników federalnych?
• jak i dlaczego obowiązkowe programy są kontynuowane podczas zamykania?
• ile razy rząd zamykał?
• czy zamknięcie rządu oszczędza pieniądze?
• jak Kongres może uniknąć zamknięcia?
• co to jest rozdzielczość ciągła (CR)?
• jak często Kongres przechodzi CRs?
• jakie są wady korzystania z CRs?
• jak Kongres zajmuje się finansowaniem?
• czym różni się zamknięcie od domyślnego?
• czym różni się zamknięcie od „sekwestracji” lub „sekwestracji”?
• więcej informacji

co to jest zamknięcie rządu?

wiele federalnych agencji rządowych i programów opiera się na rocznych środkach finansowych uchwalonych przez Kongres. Co roku Kongres musi uchwalić, a prezydent musi podpisać ustawę budżetową na następny rok fiskalny, składającą się z 12 ustaw o środkach, po jednym dla każdej podkomisji ds. środków. Kongres nie uchwalił jeszcze żadnej z 12 Ustaw na rok budżetowy 2022, które składają się na uznaniowy budżet wydatków. W „shutdown” agencje federalne muszą przerwać wszystkie nieistotne funkcje uznaniowe, dopóki nowe przepisy dotyczące finansowania nie zostaną uchwalone i podpisane. Podstawowe usługi nadal funkcjonują, podobnie jak obowiązkowe programy wydatków.

jakie usługi mają wpływ na zamknięcie i jak?

każda agencja federalna opracowuje własny plan zamknięcia, zgodnie z wytycznymi opublikowanymi w poprzednich zamknięciach i koordynowanymi przez Biuro Zarządzania i budżetu (OMB). Plan określa, które działania rządu nie mogą być kontynuowane do czasu przywrócenia środków, co wymaga zwolnień i wstrzymania wielu działań Agencji. Podstawowe usługi – z których wiele jest związanych z bezpieczeństwem publicznym-nadal działają, a płatności pokrywają wszelkie zobowiązania zaciągnięte dopiero w momencie uchwalenia środków. W przypadku wcześniejszych przestojów ochrona granic, szpitalna opieka medyczna, kontrola ruchu lotniczego, egzekwowanie prawa i konserwacja sieci elektroenergetycznej były wśród służb sklasyfikowanych jako niezbędne, podczas gdy część personelu legislacyjnego i Sądowego była również w dużej mierze chroniona. Obowiązkowe wydatki niepodlegające rocznym środkom, takie jak na ubezpieczenia społeczne, Medicare i Medicaid, również trwają. Inne przykłady działań, które są kontynuowane, to działania finansowane z opłat stałych użytkowników, które nie podlegają środkom, takie jak usługi imigracyjne finansowane z opłat wizowych.

chociaż wiele programów jest zwolnionych, społeczeństwo nadal prawdopodobnie odczuwa wpływ zamknięcia na wiele sposobów. Na przykład przy pełnym wyłączeniu:

• Social Security i Medicare: czeki są wysyłane, ale weryfikacja świadczeń, jak również wydawanie kart przestanie. Chociaż mało prawdopodobne, aby się to powtórzyło, podczas zamykania w latach 1995-1996 ponad 10 000 wnioskodawców Medicare zostało tymczasowo odrzuconych każdego dnia zamykania.
• Kontrola środowiska i żywności: w 2013 r. Agencja Ochrony Środowiska (EPA) wstrzymała inspekcje na miejscu dla 1200 różnych miejsc, w tym odpadów niebezpiecznych, wody pitnej i obiektów chemicznych, a Food and Drug Administration (FDA) opóźniła prawie 900 inspekcji. Podczas zamknięcia 2018-2019, FDA przywróciła niektóre kontrole żywności na kilka tygodni po wygaśnięciu finansowania produktów, które zostały uznane za wysokiego ryzyka.
• parki narodowe: podczas zamknięcia w 2013 roku National Park Service odwróciła miliony odwiedzających do ponad 400 parków, zabytków narodowych i innych miejsc. National Park Service oszacowało, że zamknięcie doprowadziło do ponad 500 milionów dolarów utraconych wydatków odwiedzających w całym kraju. Wiele parków pozostało otwartych podczas zamknięcia 2018-2019, chociaż nie świadczono usług dla odwiedzających, a w wielu miejscach w całym kraju zgłoszono szkody i gromadzenie się śmieci.
• Podróże Lotnicze: Podczas zamknięcia 2018-2019, podróże lotnicze były napięte w wyniku kontrolerów ruchu lotniczego i agentów Administracji Bezpieczeństwa Transportu (TSA) pracujących bez wynagrodzenia. Podróżni mieli do czynienia z dłuższymi liniami, ponieważ niektórzy agenci TSA nie zgłaszali się do pracy, a punkty kontroli bezpieczeństwa zostały zamknięte, a nieobecność 10 kontrolerów ruchu lotniczego tymczasowo wstrzymała podróż na lotnisku LaGuardia i spowodowała opóźnienia na kilku głównych lotniskach.
• Zdrowie i usługi Ludzkie: krajowe instytuty zdrowia (NIH) nie będą mogły przyjmować nowych pacjentów lub rozpatrywać wniosków o dotacje. W 2013 roku Stany były zmuszone przeznaczyć pieniądze na programy grantowe, takie jak tymczasowa pomoc dla potrzebujących rodzin (TANF, czasami określana jako „cash welfare”).
• Internal Revenue Service (IRS): w przypadku wyłączenia IRS nie będzie w stanie zapewnić normalnej usługi weryfikacji dochodów i numerów ubezpieczenia społecznego. W 2013 r. zaległości w wysokości 1,2 mln takich wniosków opóźniły zatwierdzenie hipoteki i innych pożyczek, a także opóźniły się miliardy dolarów zwrotu podatku. Co najmniej 26 000 zwolnionych pracowników IRS zostało odwołanych do pracy podczas zamknięcia 2018-2019 w ramach przygotowań do sezonu podatkowego, ale 14 000 nie pojawiło się do pracy bez wynagrodzenia.
• Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): chociaż finansowanie programu SNAP jest obowiązkowe, możliwość wysyłania świadczeń „food stamp” może być dotknięta zamknięciem, ponieważ kontynuowane uchwały zasadniczo upoważniły Departament Rolnictwa (USDA) do wysyłania świadczeń przez 30 dni po rozpoczęciu zamknięcia. Podczas zamknięcia 2018-2019 USDA wypłaciła świadczenia z lutego wcześnie 20 stycznia, tuż przed zakończeniem 30-dniowego okna, ale nie byłaby w stanie wypłacić świadczeń z marca, gdyby zamknięcie kontynuowano. Ponadto podczas zamykania sklepów nie można odnowić licencji na karty elektronicznego transferu korzyści (EBT), więc osoby, których licencje wygasają, nie będą mogły przyjmować korzyści SNAP podczas zamykania.

czy rząd szykuje się do likwidacji?

OMB utrzymuje listę różnych planów awaryjnych, które będą realizowane podczas zamykania. Większość z nich została zaktualizowana w ciągu ostatnich trzech lat, ale niektóre nie zostały zaktualizowane od czasu zagrożenia zamknięciem pod koniec 2015 roku.

jak wpłynie to na pracowników federalnych?

całkowite zamknięcie byłoby bardziej rozległe niż częściowe zamknięcie, które rozpoczęło się w grudniu 2018 r., gdy Kongres uchwalił 5 z 12 rachunków za środki. Pełne zamknięcie byłoby prawdopodobnie podobne do ostatnich w 2013 i na początku 2018 r., Kiedy około 850 000 z 2,1 miliona pracowników federalnych nie-pocztowych zostało zwolnionych. W 2013 roku większość z 350 000 cywilnych pracowników Departamentu Obrony została wezwana do pracy w ciągu tygodnia. Pracownicy zwolnieni nie mogą pracować i nie otrzymują wypłat, ale mają zagwarantowane wynagrodzenie zwrotne z powodu przepisów przyjętych w styczniu 2019 roku. Federalni kontrahenci nigdy nie otrzymywali zwrotnego wynagrodzenia.

na początku częściowego zamknięcia 2018-2019, szacuje się, że pracownicy 380,000 zostali zwolnieni, mniejsza liczba niż zwykle, ponieważ duże federalne pracodawcy, tacy jak Departament Spraw Weteranów i Departament Obrony, byli już finansowani. Kolejne 420 000 pracowników zgłosiło się do pracy, ale nie otrzymywało wynagrodzenia, dopóki nie zakończyło się zamknięcie. W związku z trwającym zamknięciem w latach 2018-2019 departamenty i agencje, takie jak Urząd Skarbowy i Departament Stanu, wycofały rosnącą liczbę pracowników.

jak i dlaczego obowiązkowe programy są kontynuowane podczas zamykania?

podczas gdy wydatki uznaniowe muszą być przydzielane co roku, obowiązkowe wydatki są dozwolone albo na okresy wieloletnie, albo na stałe. Tak więc obowiązkowe wydatki na ogół trwają podczas zamykania. Jednak niektóre usługi związane z obowiązkowymi programami mogą zostać zmniejszone, jeśli istnieje uznaniowy element ich finansowania. Na przykład podczas zamykania w 1996 r.i zamykania w 2013 r. nadal sprawdzano zabezpieczenia społeczne. Jednak pracownicy, którzy zajmowali się nowymi rejestracjami i innymi usługami, takimi jak zmiana adresu lub Obsługa wniosków o nowe karty ubezpieczenia społecznego, zostali początkowo zwolnieni w 1996 r. W 2013 r. przerwano niektóre działania, w tym weryfikację świadczeń i dostarczanie nowych i zastępczych kart, ale nadal rozpatrywano wnioski o przyznanie świadczeń lub zmiany adresowe. W latach 2018-2019 Departament Rolnictwa musiał polegać na specjalnym organie zawartym w poprzednim CR, aby umożliwić im dalsze wydawanie świadczeń SNAP.

ile razy rząd zamykał?

od czasu wprowadzenia przez Kongres nowoczesnego procesu budżetowego w 1976 r.było 20 „luk w finansowaniu”, w tym Zamknięcie 2018-2019 i ta w styczniu 2018 r., kiedy fundusze nie były przeznaczone na co najmniej jeden dzień. (Wielogodzinny upływ środków w lutym 2018 r., choć czasami określany jako zamknięcie, nie skutkował zwolnieniami pracowników federalnych.) Jednak przed 1980 r.rząd nie zamknął się, ale kontynuował normalną działalność poprzez sześć luk w finansowaniu. Od 1981 r. wystąpiło 10 luk w finansowaniu wynoszących trzy dni lub mniej, głównie w weekend, kiedy operacje rządowe zostały dotknięte tylko w minimalnym stopniu.

teraz były cztery” prawdziwe ” przestoje, w których operacje zostały naruszone przez więcej niż jeden dzień roboczy. Pierwsze dwa miały miejsce zimą 1995-1996, kiedy prezydent Bill Clinton i Kongres republikański nie byli w stanie uzgodnić poziomu wydatków, a rząd zamknął się dwa razy, w sumie przez 26 dni. Trzeci był w 2013 roku, kiedy Izba i Senat patoff nad finansowaniem Affordable Care Act (Aca) doprowadziły do 16-dniowego zamknięcia. Czwarte zamknięcie, rozpoczynające się w grudniu 2018 r.i trwające do stycznia 2019 r., dotyczyło sporu o finansowanie muru granicznego i było najdłuższym zamknięciem, trwającym 35 dni.

czy zamknięcie rządu oszczędza pieniądze?

chociaż szacunki są bardzo różne, dowody sugerują, że przestoje zwykle kosztują, a nie oszczędzają pieniądze z wielu powodów. Po pierwsze, wprowadzenie planów awaryjnych ma realny koszt. Ponadto wiele Opłat Użytkownika i inne opłaty nie są pobierane podczas zamykania, a wykonawcy federalni czasami uwzględniają składki w swoich ofertach, aby uwzględnić niepewność w płatnościach. Podczas gdy wielu pracowników federalnych jest zmuszonych do bezczynności podczas zamykania, historycznie otrzymywali oni i teraz mają zagwarantowane wynagrodzenie zwrotne, co neguje wiele z tych potencjalnych oszczędności. Oficjalne szacunki OMB dotyczące zamknięcia rządu w 2013 r. wykazały, że 2 USD.5 miliardów pensji i świadczeń zostało wypłaconych pracownikom zwolnionym za godziny nie przepracowane podczas zamknięcia, a także około 10 milionów dolarów odsetek karnych i utraconych kolekcji opłat.

Congressional Budget Office (CBO) oszacowało, że zamknięcie 2018-2019 zmniejszyło Produkt krajowy brutto (PKB) o łącznie 11 miliardów dolarów, w tym 3 miliardy dolarów, które nigdy nie zostaną odzyskane. Ponadto CBO zauważa, że dłuższe przestoje negatywnie wpływają na inwestycje sektora prywatnego i decyzje o zatrudnieniu, ponieważ firmy nie mogą uzyskać federalnych zezwoleń i certyfikatów ani uzyskać dostępu do federalnych pożyczek. Raport Senatu z 2019 r. wykazał, że trzy wyłączenia rządu w 2013, 2018 i 2019 r.kosztowały podatników prawie 4 miliardy dolarów.

jak Kongres może uniknąć zamknięcia?

Zasadniczo istnieją dwa sposoby uniknięcia zamknięcia rządu – poprzez przekazanie środków lub kontynuację rezolucji (patrz pytanie ” Co to jest kontynuacja rezolucji?”). Teoretycznie Komisja ds. środków Izby i Senatu ma uchwalać 12 różnych ustaw o środkach, które są podzielone według obszaru tematycznego i oparte na poziomach finansowania przydzielonych w uchwale budżetowej. Często rachunki te są łączone w większe przepisy „omnibus” lub „minibus”.

aby uniknąć zamknięcia, Kongres musiałby przekazać wszystkie 12 projektów ustaw o środkach finansowych przez obie izby i podpisać je przez prezydenta przed 1 października. Można to zrobić, uchwalając każdą ustawę indywidualnie lub pakując je razem za pomocą Omnibusa lub minibusa. 21 września Izba przyjęła kontynuującą uchwałę, która przedłuży obecny poziom finansowania do 3 grudnia i zawiesi limit zadłużenia do końca 2022 roku. Działania Senatu są jednak niepewne ze względu na brak potrzebnego republikańskiego wsparcia dla podniesienia limitu zadłużenia zgodnie z regularnymi zasadami Senatu, a także konkretne spory finansowe, w tym środki na system obrony przeciwrakietowej Iron Dome w Izraelu. Aby uzyskać więcej informacji na temat statusu konkretnych rachunków za środki, zobacz Rozdział środki Watch: rok budżetowy 2022.

co to jest rozdzielczość ciągła (CR)?

ciągła rezolucja tymczasowo finansuje rząd w przypadku braku pełnych rachunków za środki, często poprzez utrzymanie poziomów finansowania z poprzedniego roku. Tradycyjnie, KSR były wykorzystywane, aby dać ustawodawcom krótki okres czasu na zakończenie prac nad pozostałymi rachunkami środków przy jednoczesnym zachowaniu otwartości rządu. CRs czasami dotyczą tylko kilku kategorii wydatków, ale mogą być również wykorzystywane do finansowania wszystkich funkcji uznaniowych i mogą być wykorzystywane przez cały rok.

KSR różnią się od zwykłych rachunków za środki tym, że często „kontynuują” przydziały finansowania z poprzednich rachunków według stopy z poprzedniego roku lub według wzoru opartego na stopie z poprzedniego roku. Nawet wtedy, gdy ogólny poziom finansowania się różnił, prawodawcy często po prostu skalowali wszystkie konta o procentową zmianę wydatków, zamiast podejmować indywidualne decyzje dotyczące kont wydatków. Jednak CRs często zawierają pewne „anomalie”, w których określone elementy są zwiększane lub zmniejszane, aby obejść pewne problemy, które mogłyby wystąpić w wyniku kontynuacji polityki z poprzedniego roku, lub” jeźdźcy polityki”, w których określone są pewne ograniczenia finansowania w celu dyktowania polityki. Potocznie rzecz ujmując, „czysty CR” nie zawiera elementów polityki ani motywowanych politycznie zmian w poziomach finansowania.

jak często Kongres przechodzi CRs?

Kongres często uchwala CRs, gdy ustawodawcy nie są w stanie uzgodnić środków przed upływem terminu, a czasami wiele CRs jest niezbędnych do sfinansowania rządu przez cały rok fiskalny. Kongres również czasami opiera się na CRs w okresie transformacji prezydenckiej. Na przykład w 2001 r. seria intensywnych negocjacji w Kongresie prowadzących do wyborów w 2000 r. doprowadziła do serii 10 jednodniowych CRs. W sumie Kongres sfinansował pierwsze trzy miesiące tego roku podatkowego 21 kontynuującymi uchwałami.

nic dziwnego, że CRs były ostatnio dość powszechne i były wykorzystywane do finansowania rządu w całości w roku obrotowym 2011, kiedy przyjęto osiem CRs, oraz w roku obrotowym 2013, kiedy przyjęto dwa CRs. W latach podatkowych 2012, 2014, 2015, 2016, 2020, i 2021, CRs były wykorzystywane do finansowania rządu przez około jedną czwartą każdego roku. Negocjacje w sprawie finansowania za rok budżetowy 2017 wymagały trzech KSR przed przejściem omnibusu w maju 2017 r., a negocjacje za rok budżetowy 2018 wymagały pięciu KSR przed przejściem omnibusu w marcu 2018 r. W roku obrotowym 2019 r.w siedmiu z 12 projektów ustaw o środkach na ponad jedną trzecią roku poprzedzającego uchwalenie omnibusu w lutym 2019 r. wykorzystano CR, podczas gdy pozostałe pięć projektów ustaw o środkach zostało sfinansowanych przed rozpoczęciem roku podatkowego. Ostatnim rokiem, w którym przed rozpoczęciem roku podatkowego uchwalono całoroczny projekt ustawy o środkach obrotowych i nie było potrzeby stosowania KSR, był rok budżetowy 1997.

jakie są wady korzystania z CRs?

kontynuowanie uchwał ma kilka negatywnych skutków dla ogólnej wydajności budżetu. CRs Zwykle kontynuują finansowanie na poziomie minionego roku bez względu na zmieniające się potrzeby polityczne lub wartość każdego programu w ramach Agencji. Korzystanie z ciągłej rezolucji marnuje setki godzin uważnego rozważenia i oceny programu włączonego do przedłożenia budżetu każdej agencji. Na przykład, roczny budżet prezydenta proponuje listę eliminacji i redukcji programów, które są powielające lub nieskuteczne; ciągła rezolucja będzie nadal finansować te niechciane programy. Wreszcie, stosowanie ciągłych uchwał zakłóca działalność w agencjach, utrudnia planowanie lub rozpoczęcie przyszłych projektów i kosztuje pracowników czasu na zmianę planów pracy za każdym razem, gdy zmienia się budżet.

jak Kongres zajmuje się finansowaniem?

chociaż Kongres nie uchwalił jeszcze żadnych ustaw o środkach od połowy września, Izba przyjęła dziewięć z 12 ustaw o środkach. Cały Senat nie podjął jeszcze żadnych działań w sprawie środków na rok budżetowy 2022, pomimo że Senacka Komisja ds. środków przedstawiła trzy swoje projekty. Izba i Senat musiałyby uzgodnić i przekazać te same wersje Ustaw, zanim zostaną przedstawione prezydentowi do podpisu. Oczekuje się, że Kongres rozważy kontynuację rezolucji, która rozszerzyłaby finansowanie, w dużej mierze na obecnym poziomie,aby dać więcej czasu na uzupełnienie środków. Aby uzyskać więcej informacji na temat statusu konkretnych rachunków za środki, zobacz Rozdział środki Watch: rok budżetowy 2022.

czym różni się zamknięcie od domyślnego?

w przypadku zamknięcia rząd federalny tymczasowo przestaje płacić pracownikom i kontrahentom, którzy wykonują usługi rządowe, podczas gdy domyślnie lista stron, które nie są opłacane, jest znacznie szersza. W przypadku niewykonania zobowiązania rząd przekracza ustawowy limit zadłużenia i nie jest w stanie spłacić niektórych wierzycieli (lub innych zobowiązań). Bez wystarczającej ilości pieniędzy na opłacenie rachunków, wszystkie płatności rządu federalnego są zagrożone-w tym wszystkie wydatki rządowe, obowiązkowe płatności, odsetki od naszych długów i płatności na rzecz amerykańskich obligatariuszy. Podczas gdy zamknięcie rządu byłoby destrukcyjne, niewykonanie przez rząd może być katastrofalne. Aby uzyskać więcej informacji na temat wartości domyślnej, zobacz nasze Q& a: wszystko, co powinieneś wiedzieć o pułapie zadłużenia.

czym różni się zamknięcie od „sekwestracji” lub „sekwestracji”?

rządowe zamknięcie zamyka nieistotne operacje Rządowe z powodu braku finansowania, podczas gdy sekwestracja lub sekwestracja jest skrótem od redukcji uznaniowych pułapów wydatków, które obowiązywały do ostatniego roku podatkowego, który ograniczał całkowitą kwotę finansowania dla corocznych programów.

pierwszy przykład sekwestracji został zawarty w ustawie Gramm-Rudman-Hollings Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act z 1985 roku. Najnowsza wersja sekwestracji, będąca produktem ustawy o Kontroli Budżetowej (BCA) z 2011 r., rozwiązała negocjacje dotyczące pułapu zadłużenia z 2011 r. BCA stworzył wspólny komitet wyboru redukcji deficytu („Super Komitet”) zidentyfikować co najmniej $ 1.5 bilionów redukcji deficytu w ciągu 10 lat, i ustawić w ruchu sekwestra, jeśli nie zidentyfikowano co najmniej $ 1.2 bilionów . Niepowodzenie Superkomitetu spowodowało sekwestrację, powodując automatyczne obniżanie uznaniowych limitów wydatków zarówno w obronie, jak i poza obroną. Kongres nigdy nie zezwolił na wprowadzenie w życie pełnego sekwestru, przechodząc częściową ulgę w sekwestrze w 2013 i 2015 roku, a bardziej niż całkowicie cofając sekwestr w 2018 i 2019 roku. Gdyby ustawy o przyznaniu środków naruszyły podwyższone limity wydatków, nastąpiłyby cięcia powszechne.

:

• Committee for a Responsible Federal Budget-Appropriations Watch: FY 2022
• Committee for a Responsible Federal Budget – co się dzieje w przypadku częściowego zamknięcia rządu?
• Committee for a Responsible Federal Budget – Maya MacGuineas ’ s relevant resolution, Omnibuses, and Shutdown
• Congressional Budget Office – the Effects of the Partial Shutdown Ending in January 2019
• Congressional Research Service – Federal financing luk: a Brief Overview
• Congressional Research Service – The FY2014 government Shutdown: Economic Effects
• : Przyczyny, procesy i skutki
• Government Accountability Office – Uncertainty Limited Management Options and Increased Workload in Selected Agencies
• Office of Management and Budget – Agency Contingency Plans
• Office of Management and Budget – Impacts and Costs of the October 2013 Federal Government Shutdown
• Office of Management and Budget – Planning for Agency Operations During a Potential Lapse in application
• Roy T. Meyers – spóźnione środki i zamknięcie rządu: Częstotliwości, przyczyny, konsekwencje i środki zaradcze
• Senat ds. bezpieczeństwa wewnętrznego i Spraw Rządowych stała Podkomisja ds. dochodzeń-prawdziwe koszty likwidacji rządu