El folleto se presentó en la Rajya Sabha el 13 de agosto de 2007 y se remitió al Comité Permanente de Asuntos Internos (Presidente:Smt. Sushma Swaraj).

Está previsto que el Comité de presentación de informes presente su informe en un plazo de tres meses.

Puntos destacados de la factura

• El proyecto de ley de Reglamentación de las Agencias de Detectives Privados de 2007 prevé la reglamentación y la concesión de licencias a las agencias de detectives privados que operan en India.

• Toda agencia de detectives privada requerirá una licencia para operar.Las licencias serán concedidas por los consejos de reglamentación establecidos a nivel central y estatal.

• Una agencia privada de detectives puede emplear a una persona como agente si es ciudadano indio, de 21 años de edad o más, y cumple ciertos requisitos específicos sobre sus antecedentes, entrenamiento y aptitud física.

• Una agencia debe mantener un registro con información específica, incluidos los nombres y direcciones de sus gerentes, empleados y clientes. También registrará los salarios de su personal y la lista del trabajo que haya realizado para un cliente.

• Cualquier agente que viole el derecho a la intimidad y a la libertad de una persona será castigado con pena de prisión y multa.

Cuestiones Clave y Análisis

• Una agencia de detectives privada se define como una con «una licencia válida». Esto hace que la factura no sea aplicable a quienes operen sin licencia.

• La violación del derecho a la intimidad de un individuo ha sido sancionable. Anteriormente, el derecho a la intimidad en la India sólo se definía con respecto a la vigilancia estatal.

• En un número de otros países que regulan a los detectives privados, es el agente el que tiene licencia en lugar de la agencia.

• La factura especifica que un detective privado debe ser ciudadano indio.Este requisito no existe en legislaciones similares de varios países.

• Una persona que no sea un ciudadano indio no puede tener una participación mayoritaria en una agencia. Muchos otros sectores de la India no tienen este requisito. El proyecto de ley tampoco impide explícitamente que la mayoría de las acciones sean poseídas conjuntamente por extranjeros.

• En determinadas circunstancias, el gobierno puede cancelar las licencias sin consultar a las juntas de concesión de licencias. Esto difiere de la práctica en varios otros países.

Litigios recientes:

The Judges (Inquiry) Bill, 2006

October3, 2007

Presentación del Proyecto de Ley de Enmienda del Pueblo, 2006

25 de septiembre, 2007

OmairAhmad

omair @ prsindia.org

Noviembre02, 2007

Búsqueda legislativa del PRS en el Centro de Investigación de Políticas de DharmaMarg  Chanakyapuri, NewDelhi-110021

Tel:(011) 2611 5273-76, Fax: 2687 2746

PARTE: ASPECTOS DESTACADOS DEL PROYECTO DE LEY1

En la última década se ha producido un fuerte crecimiento entre las agencias privadas de seguridad y de detectives, con más de 500.000 personas empleadas con este fin, principalmente por agencias de seguridad privadas.2 No existía legislación que regulara específicamente su trabajo hasta que se aprobó la Ley de Organismos de Seguridad Privada (Reglamento) de 2005. El Proyecto de Ley de Reglamentación de las Agencias de Detectives Privados de 2007 se basa en esa ley.3dispone la regulación de las agencias de detectives privados mediante la concesión de licencias y especifica los parámetros con los que las agencias operarán dentro del país, así como las sanciones por delitos relacionados con su trabajo. El proyecto de ley prevé el establecimiento de organismos reguladores a nivel central y estatal.

Características clave

Licencia de Agencias de Detectives Privados

• Sólo las personas que hayan obtenido una licencia en virtud de la Ley pueden realizar o comenzar un trabajo de agencia de detectives privados en la India. Cualquier persona que ya haya iniciado ese trabajo antes del comienzo de la Ley podrá continuar haciéndolo durante otros 180 días, si ha solicitado una licencia dentro de ese período, hasta que se resuelva su solicitud.

• Debe presentarse una solicitud al Consejo Regulador de Detectives Privados del Estado para que opere en un estado, o al Consejo Regulador de Detectives Privados Central para que opere en dos o más estados. El Consejo central será creado por el gobierno central y estará compuesto por cinco y siete miembros. El Gobierno del Estado creará una Junta Estatal, que tendrá entre tres y cinco miembros. Además de los funcionarios del gobierno, las Juntas pueden tener representantes de la industria.

Agencias y Agentes privados

• No se considerará licencia para operar una agencia de detectives privados a una persona que: a) haya sido condenada por un tribunal competente por un delito castigado con una pena de prisión de al menos dos años; b) mantenga vínculos con cualquier organización o asociación restringida por ley por actividades perjudiciales para la seguridad nacional o el orden público, o si hay información que la persona haya consentido en actividades perjudiciales para la seguridad nacional o el orden público; c) haya sido despedida de la administración pública; o (d) que se encuentre violando ciertas disposiciones de la Ley que se refieren a la portación de una tarjeta de identidad con foto y la confidencialidad de la información recopilada.

• Todo organismo público privado exhibirá de forma visible una copia de su licencia en su establecimiento. Mantendrá un registro con: a) los nombres y direcciones de los gestores de la agencia; b) los nombres de las direcciones, fotografías y salarios de sus agentes; c) los nombres y direcciones de las personas que haya prestado servicios y la esencia de dichos servicios;y d) cualquier otra información prescrita.

• Una agencia sólo puede contratar a una persona para que trabaje como agente de detectives privados que: a) sea ciudadano indio; b) tenga 21 años de edad o sea menor de edad; c) haya seguido un curso de capacitación prescrito, y d) cumpla con ciertas normas prescritas de antecedentes de carácter y physicalfitness.No una persona puede ser empleada como detective privado si ha sido condenada a una pena de prisión de dos años o más por un delito. Todo agente deberá llevar consigo un documento de identidad con fotografía expedido por la agencia cuando esté en el trabajo.

Cancelación de Licencia

• La Junta Central o Estatal puede cancelar una licencia en determinadas condiciones. La apelación contra una cancelación se puede hacer dentro de los 60 días de la orden de cancelación. El gobierno central o estatal también puede suspender o revocar una licencia por motivos de seguridad nacional o de orden público. Todas las órdenes de cancelación deben hacerse por escrito, después de haber oído a la persona en cuestión.

Delitos y Sanciones

• Un agente proporcionará información sobre una investigación con un fin lícito únicamente al cliente o a su representante reconocido.Toda persona que opere sin licencia será sancionada en primera instancia por la Junta con una multa de hasta 2 rupias. La ofensa persistente será castigada con una pena de prisión de hasta dos años y una multa de hasta 5 lakh. Todo agente que viole el derecho a la intimidad y a la libertad de una persona será castigado con pena de prisión de hasta seis meses y multa de hasta 50.000 rupias.

PARTE B: CUESTIONES CLAVE Y ANÁLISIS

Definición de Agencia y Trabajo privado

T

Cláusulas

2(h), 7

la definición de «agencia de detectives privados»combinada con la prohibición del trabajo de detectives privados sin alicencia podría hacer que la totalidad de la factura fuera inaplicable en la práctica. La factura especifica que «ninguna persona puede llevar a cabo o comenzar el negocio de la agencia de detectives privados a menos que posea una licencia expedida en virtud de la Ley». Una agencia de detectives privados se define como » una persona…estar en posesión de una licencia válida para llevar a cabo el trabajo preceptivo.»Por lo tanto, de acuerdo con el proyecto de ley,una persona sin licencia, independientemente del servicio que preste (incluido el trabajo de vigilancia), no está realizando el negocio de una agencia de protección privada (como se define en el proyecto de ley), y las disposiciones de este proyecto de ley no se aplicarían a él.

A

Cláusulas

2 (g), 2 (h)

lso, las definiciones de «trabajo de detective privado»y «agencia de detectives privados» dependen unas de otras. La Ley define el trabajo de detective privado como»la recopilación de información de manera lícita para tal fin por parte de una agencia de detección autorizada». Una agencia de detectives privados se define como una persona que lleva a cabo el trabajo de detective.

I

La cláusula

2 (g)

t tampoco deja claro a qué se refiere «tal objetivo»en la definición de trabajo de detective privado. Todo el trabajo de recopilación de información, incluidas las encuestas y la investigación académica,podría definirse potencialmente como trabajo de detective privado, siempre que lo lleve a cabo una agencia de detectives privados con licencia.

La legislación de algunos otros países, que tienen leyes que regulan los objetivos privados, enumera los servicios específicos que un objetivo privado está autorizado a ofrecer.

Cuadro 1. Agencia de Detectives privados Regulación en algunos Países

	PrivateDetective Trabajo	LicensedPerson	LicenceIssuing / Revocación de la Agencia	Citizenshipof Agente
California,EEUU	Investigatingcrimes, los antecedentes o los movimientos de una persona, providingsecurity, etc.	Agente	Director de Asuntos del Consumidor	Norequivalencia
Alberta (Canadá)	Obtención de información sobre el carácter personal, búsqueda de personas desaparecidas, etc.	Agente de	Administratordesignated por el Ministro de Justicia y Procurador General de	Norequirement
Queensland,Australia	Beingpaid para dar información sobre la otra persona	Agente de	ChiefExecutive de Departamento	Norequirement
Singapur(Existente)	Obtaininginformation alrededor de carácter personal, la búsqueda de missingpersons, etc.	Agente	Funcionario nombrado por el Ministro	Norequivalencia
Singapur (Propuesta)	Obtención de información sobre el carácter personal, búsqueda de personas desaparecidas, etc.	Agencia y Agencia	Funcionario nombrado por el Ministro	Norequivalencia
India (Propuesta)	Sin especificar	Organismo	Consejo Central del Estado / gobiernos estatales o centrales (solo revocando)	Se requiere ciudadanía india

Fuentes: Código de Negocios y Profesiones, Capítulo 11.3: Investigador Privado (California); Acta de Investigadores Privados y Guardias de Seguridad, R. S. A. 2000 (Alberta); Ley de proveedores de seguridad, de 1993 (Queensland); Ley de Organismos Privados de Investigación y Seguridad, de 1985 (Singapur);Proyecto de Ley sobre la Industria de la Seguridad Privada, de 2007(Singapur); Proyecto de Ley de Reglamentación de las Agencias de Detectives Privados, de 2007 (India); PRS.

Derecho a la Privacidad y Vigilancia por Agentes Privados

T

Cláusula

28

el proyecto de ley tipifica como delito que un agente viole el derecho a la intimidad de una persona. El Tribunal Supremo ha sostenido, en varios casos, que el derecho a la intimidad es inherente al derecho fundamental a la libertad personal consagrado en el artículo 21 de la Constitución.En una decisión de la Corte Suprema de 1962, la mayoría decidió que la vigilancia de la policía era constitucionalmente válida; sin embargo, la minoría de edad consideró que esto violaba el artículo 21 (derecho a la vida) y el apartado d) del artículo 19(derecho a la libertad de circulación) de la Constitución.4

El Tribunal Supremo también ha dicho que, » como concepto, puede ser demasiado amplio y moralista definirlo judicialmente. La cuestión de si el derecho a la privacidad puede reclamarse o ha sido infringido en un caso determinado dependerá de los hechos del caso.»5En otro caso, declaró que,» el derecho a la privacidad en cualquier caso necesariamente tendrá que pasar por un proceso de desarrollo caso por caso «y que» debe estar sujeto a restricciones sobre la base del interés público obligatorio.»6Todas estas sentencias se refieren a la vigilancia por parte de agencias estatales, y no está claro cómo se aplicarían cuando la vigilancia es llevada a cabo por agencias privadas.

Registro y licencia

Licencia de Agencia Versuslicencia de Detective Privado

T

Cláusulas

7,13

el proyecto de ley emite una licencia a la agencia en lugar de un agente individual. En varios otros países, la licencia se expide a particulares, en lugar de a agencias.7 Véase el cuadro 1.

Requisito de ciudadanía para ser Detective Privado

T

Cláusula

13(1) (a)

el proyecto de ley establece que solo los ciudadanos de la India pueden solicitar ser detectives privados. En la legislación similar de otros países no existe tal cláusula. No está claro por qué los extranjeros con visas válidas que les permiten trabajar en la India no están autorizados a trabajar como detectives privados.

Requisito de ciudadanía Para la participación mayoritaria en la Agencia

A

Cláusula

9(2)

la licencia no puede ser expedida a una compañía, firma o asociación de personas «si no está registrada en la India, o si tiene un propietario o un accionista mayoritario, socio o director, que no es ciudadano de la India.»La participación mayoritaria de la India no es necesaria en muchos otros sectores. Además, esto parece permitir, por ejemplo, que una empresa de tres accionistas extranjeros posea una tercera parte de la participación. Con ello se cumpliría el requisito de que ninguno de ellos, individualmente, sea accionista mayoritario.

Revocación o Suspensión de la licencia Directamente por el Gobierno

T

Cláusulas

4(3), 6 (3)

la Junta de expedición podrá anular o suspender una licencia si una agencia no cumple las condiciones de la licencia. Además, el proyecto de ley establece que el Estado o el gobierno central pueden revocar o suspender las licencias directamente en caso de peligro para el orden público o la seguridad nacional, e informará posteriormente a la Junta de que se trate. En el caso de una legislación similar en muchas otras partes del mundo, el poder de revocar o suspender las licencias sólo está en manos de la agencia autorizada para expedirlas.

La licencia podrá concederse o denegarse en un plazo de 90 Días

T

Cláusula

10(4)

el proyecto de ley establece que una Junta puede conceder o rechazar una solicitud de licencia en un plazo de noventa días. No es un límite máximo obligatorio y la Junta puede tardar el tiempo que quiera en tomar una decisión.

Composición de Centro /Consejo Estatal

T

Cláusulas