TheBill introducerades i Rajya Sabha den 13 augusti 2007 och hänvisades till ständiga utskottet för inrikes frågor (ordförande:Smt. Sushma Swaraj).

TheStanding Committee är planerad att lägga fram sin rapport inom tre månader.

Highlightsof räkningen

• i lagförslaget om privata detektivbyråer (förordning) från 2007 föreskrivs reglering och licensiering av privata detektivbyråer som är verksamma i Indien.

• Everyprivate detective agency kommer att kräva en licens för att driva.Licenser skall beviljas av regleringsnämnder som inrättats på Central – och statsnivå.

• en privat detektivbyrå kan anställa en person som agent om han är en indisk medborgare, av 21 år eller äldre, och uppfyller vissa specificerade krav om hans antecedenter, träning och fysisk kondition.

• Anagency måste föra ett register med specificerad information, inklusive namn och adresser till dess chefer, personal ochkunder. Det skall också registrera lönerna för sin personal, och thegist av det arbete som den har utfört för en klient.

• Anyagent som bryter mot en persons rätt till integritet och frihet skastraffas med fängelse och böter.

nyckelfrågor och analys

• Aprivate detective agency definieras som en med ”en giltiglicens”. Detta gör att räkningen inte kan tillämpas på dem som arbetar utan licens.

• brott mot en individs rätt till privatliv har gjorts straffbart. Tidigare har rätten till privatliv i Indien endast definierats med avseende på statlig övervakning.

• iett antal andra länder som reglerar privata detektiver är detagenten som är licensierad snarare än byrån.

• TheBill anger att en privatdetektiv måste vara en indisk medborgare.Ett sådant krav finns inte i liknande lagstiftningi fleraandra länder.

• Aperson som inte är en indisk medborgare får inte ha majoritethareholding i en byrå. Många andra sektorer i Indien har intedetta krav. Lagförslaget hindrar inte heller uttryckligen en majoritet av aktier som innehas gemensamt av utlänningar.

• under vissa omständigheter kan regeringen avbryta licenser utan att rådfråga licensnämnderna. Detta skiljer sig från praktiken iflera andra länder.

senaste Briefs:

TheJudges (förfrågan) Bill, 2006

October3, 2007

Therepresentation of the People Amendment Bill, 2006

September25, 2007

OmairAhmad

[email protected]

November02, 2007

PRS Lagstiftaresök i centrum för den politiska forskningen i OC DharmaMarg i OC Dharm Chanakyapuri i OC D NewDelhi-110021

Tfn: (011) 2611 5273-76, Fax: 2687 2746

PARTA: höjdpunkterna i propositionen 1

under det senaste decenniet har det skett en stark tillväxt bland privata säkerhets-och detektivbyråer, med mer än 500 000 personer som är anställda för ändamålet, främst av privata säkerhetsbyråer.2Det fanns ingen befintlig lagstiftning för att specifikt reglera deras arbete tills lagen om privata säkerhetsbyråer (förordning) från 2005 antogs. De privata Detektivbyråerna (förordning) Bill, 2007 ärbaserat på den lagen.3 det föreskriver reglering av privata detektivbyråer genom beviljande av licenser och specificerar parametrarna inom vilka byråerna skall verka inom landet, liksom straffavgifter för brott som rör deras arbete. Lagförslaget innehåller bestämmelser om inrättandet av reglerande organ på både central-och statsnivå.

viktiga funktioner

licensiering av privata detektivbyråer

• endast personer som har fått tillstånd enligt lagen får fortsätta, eller påbörja,privatdetektivbyråarbete i Indien. Varje person som redan har påbörjat ett sådant arbete före lagens början kan fortsätta att göra det i ytterligare 180 dagar, om han har ansökt om tillstånd inom den tidsperioden, tills hans ansökan avyttras.

• en ansökan måste göras till staten privatdetektiv Regulatory Board tooperate i en stat, eller till Central PrivateDetectiveRegulatory Board att verka i två eller flera stater. Centralstyrelsen skall inrättas av centralregeringen och skall ha mellan fem och sju ledamöter. En statlig styrelse skall inrättas av statsregeringen och ha mellan tre och fem ledamöter. Utöver statliga tjänstemän kan styrelserna ha branschrepresentanter.

PrivateDetective byråer och agenter

• en licens tooperate en privatdetektivbyrå får inte anses från aperson som har (a) dömts av en behörig domstol för anoffence vars straff är fängelse i minst två år; (b) hålla kopplingar till någon organisation eller förening som är förbundna enligt någon lag för aktiviteter som skadar nationell säkerhet eller allmän ordning, eller om det finns någon information som personen har avlat i aktiviteter som skadar nationell säkerhet eller allmän ordning; (c) avskedad från; eller (d) funnit brott mot vissa bestämmelser i lagen som handlar om att bära ett fotoidentitetskort och sekretess för information som samlas in.

• varje privatdetektivbyrå skall visa en kopia av sin licens på sitt verksamhetsställe. Den skall upprätthålla ett register med A) namn och adresser till dem som förvaltar byrån, b) namnadresser, fotografier och löner för sina ombud, c) namn och adresser till de personer som den har tillhandahållit tjänster och”kontentan” för dessa tjänster, och d) all annan föreskriven information.

• en byrå mayonly anställa en person att arbeta som en privatdetektiv agent som (A) är en indisk medborgare; (b) är 21 år orolder; (c) haspassed en föreskriven utbildning, och (d) uppfyller certainprescribed normer karaktär föregångare och physicalfitness.No person kan vara anställd som privatdetektiv om han har varit fängslad för en period av två åreller mer för anoffence. Varje agent ska bära ett fotoidentitetskort utfärdat avbyrån när han är på jobbet.

annullering av licens

• Central Orstate Board kan avbryta en licens under vissa villkor. Överklagandet mot en avbokning kan göras inom 60 dagar efter uppsägningsordern. Central-eller delstatsregeringen kan ocksåsuspendera eller återkalla en licens på grund av nationell säkerhet eller allmän ordning. Alla beställningar för avbokning måste vara skriftliga efter att ha hört den berörda personen.

brott och straff

• en agent skall ge information om en utredning för ett lagligt ändamål endast till klienten eller hans erkända representant.Varje person som arbetar utan licens ska vara skyldig till en påföljd upp till Rs 2lakh av styrelsen i första hand. Persistentoffence skall straffas med fängelse i upp till två år och böter på upp toRs 5 lakh. Varje agent som bryter mot en persons rätt till integritet och frihet ska straffas med fängelse i upp till sex månader och böter upp till 50 000 Rs.

PARTB: nyckelfrågor och analys

Definition av Privatdetektivbyrå och arbete

T

klausuler

2(h), 7

definitionen av ”privatdetektivbyrå”i kombination med förbudet mot privatdetektivarbete utan alicenskulle göra hela räkningen oanvändbar i praktiken. TheBill specificerar att”ingen person kan utföra eller påbörja verksamheten av privatdetektivbyrå om han inte har en licens utfärdad enligt lagen”. En privat detektivbyrå definierassom ” aperson…innehar en giltig licens för att utföra detektivt arbete.”Därför, enligt propositionen, en personutan licens,oavsett vilken tjänst han tillhandahåller (inklusiveövervakningsarbete), utför inte en privatdetektivbyrå (enligt definitionen i propositionen), ochbestämmelserna i denna proposition skulle inte gälla honom.

a

klausuler

2(g), 2 (h)

lso, definitionerna av ”privatdetektivarbete”och ”privatdetektivbyrå” beror på varandra. TheBill definierar privatdetektivarbete som ”insamling av information på ett lagligt sätt för ett sådant mål av en licensierad detektivbyrå”. En privat detektivbyrå definieras som aperson som utför detektivarbete.

i

Klausul

2(g)

t är inte heller klart vad ”ett sådant mål”hänvisar till i definitionen av privatdetektivarbete. Allinformationssamlingsarbete, inklusive undersökningar och akademisk forskning,kan potentiellt definieras som privatdetektivarbete så länge det utförs av en licensierad privatdetektivbyrå.

lagstiftningen i vissa andra länder, som har lagar som reglerar privatedetectives, listar de specifika tjänster som en privatedetective är tillåtet att erbjuda.

Tabell1. Privatdetektivbyrå reglering i vissa länder

	Privatdetektivt arbete	LicensedPerson	Licensutgivande / Återkallningsbyrå	Citizenshipof Agent
Kalifornien, USA	Undersökningbrott, antecedenter eller rörelser hos en person, tillhandahållandesäkerhet etc.	Agent	Generaldirektoratet för konsumentfrågor	Norequirement
Alberta, Kanada	Erhållainformation om personlig karaktär, söker efter saknade personer etc.	Agent	Förvaltareutnämnd av justitieminister och justitieminister	Norequirement
Queensland, Australien	Beingpaid att ge information om en annan person	Agent	chef för avdelningen	Norequirement
Singapore (existerande)	Erhållainformation om personlig karaktär, söker efter saknade personer etc.	Agent	PublicOfficer utsedd av Minister	Norequirement
Singapore (föreslagen)	Erhållainformation om personlig karaktär, söker efter saknade personer etc.	Agentand Agency	PublicOfficer utsedd av Minister	Norequirement
Indien (föreslagen)	ospecificerad	byrå	Stateor Central Board / statliga eller centrala regeringar (endast återkalla)	Indiancitizenship krävs

källor: Business and Professions Code Kapitel 11.3: privatdetektiv( Kalifornien); privata utredare och Säkerhetsvakterakt, RSA 2000 (Alberta); Security Providers Act, 1993 (Queensland);Privateutredning och säkerhetsbyråer Act, 1985 (Singapore); PrivateSecurity Industry Bill, 2007 (Singapore); Private Detective Agencies(förordning) Bill, 2007 (Indien); PRS.

rätt till privatliv ochövervakning av privata agenter

t

Klausul

28

han Bill gör det till ett brott för en agent att kränka rätten till privatliv för en individ. Högsta domstolen har i flera fall slagit fast att rätten till privatliv är inneboende i den grundläggande rätten till personlig frihet enligt artikel 21 i konstitutionen.I ett beslut av Högsta domstolen 1962 beslutade majoriteten att polisens besiktning var konstitutionellt giltig. men minoritydissent ansåg att detta strider mot artikel 21(rätten till liv) och artikel 19 d (rätten till fri rörlighet) i konstitutionen.4

Den högsta domstolen har också sagt att ” som begrepp kan det vara alltför brett och moralistiskt att definiera det rättsligt. Huruvida rättigheterintegritet kan hävdas eller har kränkts i ett visst fall skulle bero på fakta i nämnda fall.”5i ett annat fall uppgav det att” rätten till privatliv under alla omständigheter nödvändigtvis måste gå igenom en process från fall till fallutveckling” och att det ”måste begränsas på grundval av tvingande allmänintresse.”6alla dessa domar gäller övervakning av statliga organ, och det är oklart hur de skulle tillämpas när övervakningen genomförs av privata organ.

registrering och licensiering

licensiering av byrån versusLicensing av privatdetektiv

t

klausuler

7,13

han Bill utfärdar en licens till byrån snarare än aindividual agent. I flera andra länder utfärdas licensen till enskilda personer snarare än byråer.7SE Tabell 1.

Medborgarskapskrav tobe privatdetektiv

t

Klausul

13(1) (A)

han Bill säger att endast medborgare i Indien kan ansöka om beprivate detektiver. I liknande lagstiftning i olika andra länderDet finns ingen sådan klausul. Det är oklart varför foreignnationals med giltiga visum tillåter dem att arbeta i Indien är intetillåtet att arbeta som privatdetektiver.

Medborgarskapskrav förmajoritetsinnehav i byrå

a

Klausul

9(2)

licens får inte utfärdas till ett företag, Firma eller förening av personer ”om det inte är registrerat i Indien, eller har aproprietoror en majoritetsägare, partner eller direktör, som inte är medborgare i Indien.”Majoritetsindiskt aktieinnehav krävs intei många andra sektorer. Dessutom tycks detta tillåta t.ex. ett bolag som innehas av tre utländska aktieägare och som innehar en tredjedel av aktierna. Detta skulle uppfylla kravet att ingen av dem, var för sig, är majoritetsägare.

upphävande eller upphävande av licens direkt av regeringen

t

klausuler

4(3), 6 (3)

den utfärdande nämnden får avbryta eller upphäva en licens om en byrå inte uppfyller villkoren i licensen. Dessutom anges i lagförslaget att staten eller staten kan återkalla eller upphäva licenser direkt i händelse av fara för allmän ordning eller nationell säkerhet och ska informera den berörda styrelsen efteråt. I fall av likartad lagstiftning i många andra delar av världenbefogenheten att återkalla eller upphäva licenser innehas endast av den myndighet som är behörig att utfärda dem.

licens kan beviljas ellervägras inom 90 dagar

t

Klausul

10(4)

i propositionen anges att en styrelse antingen kan bevilja eller vägra en ansökan om licens inom nittio dagar. Det är inte en obligatoriskmaximal gräns och styrelsen kan ta så lång tid som den vill komma till ett beslut.

sammansättning av Central / Statlig styrelse

T

klausuler