nový fiskální rok (FY) začne 1. Října 2021 a Kongres dosud nepřijal žádný z 12 rozpočtových účtů, které stanoví diskreční úrovně výdajů. Zákonodárci mají do půlnoci posledního dne fiskálního roku – 30. Září-přijmout právní předpisy k financování programů, na které se vztahuje proces přidělování prostředků, nebo vláda vypne. O dalším usnesení (ČR), které má zákonodárcům umožnit více času na dokončení prací na výdajových paušálech, se zřejmě uvažuje. Vypnutí ve FY 2022 by ovlivnilo všechny federální aktivity, na které se vztahují diskreční prostředky, na rozdíl od posledního vypnutí FY 2019, které začalo koncem roku 2018 a rozšířilo se do začátku roku 2019, které ovlivnilo oddělení a agentury, na které se vztahuje sedm rozpočtových účtů, které Kongres dosud nepřijal.

• co je to vládní vypnutí?
• jaké služby jsou ovlivněny při vypnutí a jak?
• připravuje vláda odstávku?
• jak by byli ovlivněni federální zaměstnanci?
• jak a proč povinné programy pokračují během vypnutí?
• kolikrát vláda vypnula?
• šetří vládní vypnutí peníze?
• jak se může Kongres vyhnout vypnutí?
• co je pokračující rozlišení (CR)?
• jak často Kongres prochází CRs?
• jaké jsou nevýhody používání CRs?
• jak Kongres řeší financování?
• jak se vypnutí liší od výchozího nastavení?
• jak se vypnutí liší od „sekvestrace“ nebo „sekvestrace“?
• více informací

co je to vládní vypnutí?

mnoho federálních vládních agentur a programů se spoléhá na roční finanční prostředky schválené Kongresem. Každý rok, Kongres musí projít a prezident musí podepsat rozpočtovou legislativu pro příští fiskální rok, skládající se z 12 účty za položky, jeden pro každý Podvýbor pro položky. Kongres dosud nepřijal žádný z 12 účtů pro FY 2022, které tvoří diskreční výdajový rozpočet. Při“ vypnutí “ musí federální agentury přerušit všechny nepodstatné diskreční funkce, dokud nebudou přijaty a podepsány nové právní předpisy o financování. Základní služby nadále fungují, stejně jako povinné výdajové programy.

jaké služby jsou ovlivněny při vypnutí a jak?

každá federální agentura vyvíjí svůj vlastní plán vypnutí podle pokynů vydaných v předchozích odstávkách a koordinovaných Úřadem pro řízení a rozpočet (OMB). Plán určuje, které vládní aktivity nesmí pokračovat, dokud nebudou obnoveny prostředky, což vyžaduje dovolenou a zastavení mnoha agenturních aktivit. Základní služby – z nichž mnohé souvisejí s veřejnou bezpečností-nadále fungují, přičemž platby pokrývají veškeré závazky vzniklé až po přijetí prostředků. V předchozích odstávkách, ochrana hranic, nemocniční lékařská péče, řízení letového provozu, vymáhání práva, a údržba elektrické sítě patří mezi služby klasifikované jako nezbytné, zatímco někteří legislativní a soudní pracovníci byli také do značné míry chráněni. Povinné výdaje nepodléhají ročním rozpočtům, například na sociální zabezpečení, Medicare, a Medicaid, také pokračuje. Dalšími příklady činností, které pokračují, jsou činnosti financované stálými uživatelskými poplatky, na které se nevztahují prostředky, jako jsou imigrační služby financované vízovými poplatky.

ačkoli je mnoho programů osvobozeno, veřejnost stále pravděpodobně pocítí dopad vypnutí mnoha způsoby. Například při úplném vypnutí:

• sociální zabezpečení a Medicare: šeky jsou rozesílány, ale ověřování dávek i vydávání karet by skončilo. I když je nepravděpodobné, že by se to stalo znovu, během odstávky 1995-1996 bylo každý den odstávky dočasně odvráceno více než 10,000 XNUMX žadatelů o lékařskou péči.
• inspekce životního prostředí a potravin: v roce 2013 agentura pro ochranu životního prostředí (EPA) zastavila inspekce na místě pro různá místa 1,200, která zahrnovala nebezpečný odpad, pitnou vodu a chemická zařízení, a správa potravin a léčiv (FDA) odložila téměř inspekce 900. Během odstávky 2018-2019 FDA obnovila některé inspekce potravin několik týdnů do výpadku financování produktů, které byly považovány za vysoce rizikové.
• národní parky: během odstávky v roce 2013 odvrátila služba Národního parku miliony návštěvníků více než 400 parků, národních památek a dalších míst. Správa Národního parku odhadla, že vypnutí vedlo k více než 500 milionům ztracených výdajů návštěvníků na celostátní úrovni. Mnoho parků zůstalo otevřeno během odstavení 2018-2019, ačkoli nebyly poskytovány žádné návštěvnické služby a na mnoha místech po celé zemi byly hlášeny škody a hromadění odpadků.
• Letecká Doprava: Během odstávky 2018-2019 byla letecká doprava napjatá v důsledku toho, že řídící letového provozu a agenti správy bezpečnosti dopravy (TSA) pracovali bez platu. Cestující čelili delším linkám, protože někteří agenti TSA se nehlásili do práce a bezpečnostní kontrolní stanoviště byla uzavřena, zatímco absence 10 řídící letového provozu dočasně zastavili cestování na letišti LaGuardia a způsobili zpoždění na několika hlavních letištích.
• zdraví a lidské služby: Národním institutům zdraví (NIH) by bylo zabráněno v přijímání nových pacientů nebo zpracování žádostí o granty. V roce 2013 byly státy nuceny předávat peníze na grantové programy vzorců, jako je dočasná pomoc potřebným rodinám (TANF, někdy označovaná jako „peněžní blahobyt“).
• Internal Revenue Service (IRS): v případě vypnutí by IRS nebyl schopen poskytovat svou běžnou službu ověřování čísel příjmů a sociálního zabezpečení. V roce 2013 došlo ke zpoždění nevyřízených 1,2 milionu takových žádostí o schválení hypotéky a dalších úvěrů a také ke zpoždění miliardových daňových refundací. Během odstávky 2018-2019 v rámci přípravy na daňovou sezónu bylo odvoláno nejméně 26,000 XNUMX zaměstnanců IRS, ale 14,000 se nedostavilo do práce bez platu.
• program doplňkové výživy (SNAP): ačkoli je financování programu SNAP povinné, schopnost vyslat výhody „stravenky“ by mohla být ovlivněna odstavením, protože pokračující usnesení obecně povolilo ministerstvu zemědělství (USDA) vyslat výhody po dobu 30 dnů po zahájení odstávky. Během odstávky 2018-2019 vyplatila USDA únorové výhody SNAP brzy 20. ledna, těsně před ukončením 30denního okna, ale pokud by odstávka pokračovala, nemohla by platit březnové výhody. Kromě toho během jakéhokoli vypnutí obchody nemohou obnovit své licence na karty Electronic Benefit Transfer (EBT), takže ti, jejichž licence vyprší, by během vypnutí nemohli přijmout výhody SNAP.

připravuje se vláda na vypnutí?

OMB udržuje seznam různých pohotovostních plánů, které federální agentury budou následovat během vypnutí. Většina z nich byla aktualizována během posledních tří let, ale některé nebyly aktualizovány od hrozby vypnutí na konci roku 2015.

jak by byli ovlivněni federální zaměstnanci?

úplné vypnutí by bylo rozsáhlejší než částečné vypnutí, které začalo v prosinci 2018, kdy Kongres přijal 5 z 12 rozpočtových účtů. Úplné vypnutí by pravděpodobně bylo podobné nedávným v roce 2013 a na začátku roku 2018, kdy bylo propuštěno přibližně 850 000 z 2,1 milionu poštovních federálních zaměstnanců. V roce 2013 byla většina z 350 000 civilních zaměstnanců Ministerstva obrany povolána zpět do práce během týdne. Zaměstnanci s dovolením nesmějí pracovat a nedostávají výplaty, ale mají zaručenou zpětnou mzdu kvůli legislativě schválené v lednu 2019. Federální dodavatelé historicky nedostali zpět výplatu.

na začátku částečného odstavení 2018-2019 bylo odhadováno, že zaměstnanci 380,000 byli propuštěni, což je menší počet než obvykle, protože velké federální zaměstnavatelé, jako je Ministerstvo pro záležitosti veteránů a Ministerstvo obrany, již byly financovány. Dalších 420 000 zaměstnanců se hlásilo do práce, ale až do ukončení odstávky nedostalo výplatu. Vzhledem k tomu, že odstávka 2018-2019 pokračovala, odbory a agentury, jako je IRS a ministerstvo zahraničí, si vzpomněly na rostoucí počet zaměstnanců.

jak a proč povinné programy pokračují během vypnutí?

zatímco diskreční výdaje musí být přiděleny každý rok, povinné výdaje jsou povoleny buď na víceletá období, nebo trvale. Povinné výdaje tak obecně pokračují i během odstávky. Některé služby spojené s povinnými programy však mohou být sníženy, pokud existuje diskreční složka jejich financování. Například během odstávek v roce 1996 a vypnutí v roce 2013 pokračovaly kontroly sociálního zabezpečení. Zaměstnanci, kteří řešili nové zápisy a další služby, jako je změna adres nebo vyřizování žádostí o nové karty sociálního zabezpečení, však byli původně propuštěni v roce 1996. V roce 2013 byly některé činnosti přerušeny, včetně ověřování výhod a poskytování nových a náhradních karet, ale zpracování žádostí o dávky nebo změny adresy pokračovalo. Během odstávky 2018-2019 se muselo Ministerstvo zemědělství spolehnout na zvláštní orgán zařazený do předchozí ČR, který jim umožní pokračovat v vydávání dávek SNAP.

kolikrát vláda vypnula?

od doby, kdy Kongres zavedl moderní rozpočtový proces v roce 1976, došlo k 20 „mezerám ve financování“, včetně odstavení 2018-2019 a jednoho v lednu 2018, kdy finanční prostředky nebyly vyčleněny alespoň na jeden den. (Několikahodinový výpadek v únoru 2018, byť někdy charakterizovaný jako odstávka,nevedl k volnu zaměstnanců.) Nicméně před rokem 1980 vláda nezavřela, ale spíše pokračovala v běžném provozu přes šest mezer ve financování. Od roku 1981 došlo k 10 nedostatkům financování v délce tří dnů nebo méně, většinou během víkendu, kdy byly vládní operace ovlivněny pouze minimálně.

nyní došlo ke čtyřem „skutečným“ odstávkám, kdy byly operace ovlivněny více než jeden pracovní den. První dva se staly v zimě 1995-1996, kdy se prezident Bill Clinton a republikánský Kongres nedokázali dohodnout na úrovni výdajů a vláda se dvakrát uzavřela, celkem na 26 dní. Třetí byl v roce 2013, kdy Sněmovna a Senát kvůli financování zákona o dostupné péči (ACA) vyústily v 16denní odstávku. Čtvrtá odstávka, která začala v prosinci 2018 a pokračovala do ledna 2019, se soustředila na spor o financování hraničních zdí a byla nejdéle trvající odstávkou po 35 dnech.

šetří vládní vypnutí peníze?

zatímco odhady se velmi liší, důkazy naznačují, že odstávky mají tendenci stát, ne šetřit, peníze z mnoha důvodů. Pro jednoho, zavedení pohotovostních plánů má skutečné náklady. Kromě toho se během odstávky nevybírá mnoho uživatelských poplatků a dalších poplatků, a federální dodavatelé někdy do svých nabídek zahrnují pojistné, aby zohlednili nejistotu při placení. Zatímco mnoho federálních zaměstnanců je nuceno být během odstávky nečinní, historicky obdrželi a nyní mají zaručenou odměnu, negovat většinu těchto potenciálních úspor. OMB oficiální odhady 2013 vládní vypnutí zjistil, že $2.5 miliard platů a dávek bylo vyplaceno propuštěným zaměstnancům za hodiny, které nebyly během odstávky odpracovány, stejně jako zhruba 10 milionů penále a ztracené poplatky.

odstávky také přinášejí náklady do ekonomiky. Rozpočtový úřad Kongresu (CBO) odhadl, že vypnutí 2018-2019 snížilo Hrubý domácí produkt (HDP) celkem o 11 miliard dolarů, včetně 3 miliard dolarů, které nikdy nebudou získány zpět. Kromě toho, CBO poznamenává, že delší odstávky negativně ovlivňují rozhodnutí o investicích a náboru v soukromém sektoru, protože podniky nemohou získat federální povolení a certifikace, nebo přístup k federálním půjčkám. Zpráva senátu z roku 2019 zjistila, že tři vládní odstávky v letech 2013, 2018 a 2019 stály daňové poplatníky téměř 4 miliardy dolarů.

jak se může Kongres vyhnout vypnutí?

existují v zásadě dva způsoby, jak zabránit vypnutí vlády-schválením prostředků nebo pokračujícím usnesením (viz otázka „Co je pokračující usnesení?“). Teoreticky, rozpočtové výbory Sněmovny a Senátu by měly schválit 12 různé rozpočtové účty, které jsou rozděleny podle oblasti a na základě úrovní financování přidělených v rozpočtovém usnesení. Často jsou tyto účty kombinovány do větších právních předpisů“ omnibus „nebo“ minibus“.

aby se zabránilo vypnutí, Kongres by musel projít všemi 12 rozpočtovými účty oběma komorami a nechat je podepsat prezidentem do 1.Října. Toho lze dosáhnout uzákoněním každého účtu jednotlivě nebo jejich zabalením dohromady prostřednictvím omnibusu nebo minibusu. Sněmovna 21. září schválila pokračující usnesení, které by prodloužilo současnou výši financování do 3. Prosince a pozastavilo dluhový limit do konce roku 2022. Činnost Senátu je nejistá, nicméně, kvůli nedostatku potřebné republikánské podpory pro zvýšení dluhového limitu podle pravidel Senátu a konkrétních neshod ve financování, včetně prostředků na systém protiraketové obrany Iron Dome v Izraeli. Pro více informací o stavu konkrétních položek účtů, Viz položky Watch: FY 2022.

co je pokračující rozlišení (CR)?

pokračující usnesení dočasně financuje vládu bez úplných rozpočtových účtů, často pokračováním úrovně financování z předchozího roku. Tradičně, CRs byly použity k tomu, aby zákonodárcům poskytly krátkou dobu na dokončení práce na zbývajících účtech rozpočtových položek při zachování vlády otevřené. CRs se někdy vztahují pouze na několik kategorií výdajů, ale mohou být také použity k financování všech diskrečních funkcí a mohou být použity po celý rok.

CRs se liší od běžných rozpočtových účtů v tom, že často“ pokračují “ alokace financování z předchozích účtů sazbou předchozího roku nebo vzorcem založeným na sazbě předchozího roku. I když se celková úroveň financování lišila, zákonodárci často jednoduše zvětšili všechny účty o procentní změnu výdajů, spíše než o individuálních rozhodnutích o výdajových účtech. CRs však často zahrnují určité „anomálie“, kde jsou konkrétní položky zvýšeny nebo sníženy, aby se vyřešily některé problémy, které by nastaly při pokračování politik předchozího roku, nebo „jezdci politiky“, kde jsou stanovena určitá omezení financování za účelem diktování politiky. Hovorově „čistá ČR“ neobsahuje politické jezdce ani politicky motivované změny úrovně financování.

jak často Kongres prochází CRs?

Kongres často prochází CRs, když zákonodárci nejsou schopni dohodnout se na rozpočtových prostředcích před termínem, a občas je k financování vlády po celý fiskální rok nutné více CRs. Kongres se také někdy spoléhá na CRs během prezidentských přechodných let. Například ve FY 2001 vedla řada intenzivních kongresových jednání vedoucích k volbám v roce 2000 k sérii 10 jednodenních CRs. Celkem Kongres financoval první tři měsíce tohoto fiskálního roku 21 pokračujícími usneseními.

není divu, že CRs byly v poslední době poměrně rozšířené a byly použity k úplnému financování vlády v FY 2011, kdy bylo schváleno osm CRs, a ve FY 2013, kdy byly schváleny dva CRs. Ve fiskálních letech 2012, 2014, 2015, 2016, 2020, a 2021, CRs byly použity k financování vlády zhruba čtvrtinu každého roku. Jednání o financování FY 2017 vyžadovala tři CRs před přijetím zákona o rozpočtových prostředcích omnibus v květnu 2017 a jednání fy 2018 vyžadovala pět CRs před přijetím omnibusu v březnu 2018. Ve FY 2019 byla ČR použita pro sedm z 12 rozpočtových účtů více než jednu třetinu roku před přijetím omnibusu v únoru 2019, zatímco zbývajících pět rozpočtových účtů bylo financováno před začátkem fiskálního roku. Posledním rokem, kdy před začátkem fiskálního roku prošel zákon o rozpočtových prostředcích na celý rok a nebyly nutné žádné CRs, byl fy 1997.

jaké jsou nevýhody používání CRs?

pokračující usnesení mají několik negativních dopadů na celkovou efektivitu rozpočtu. CRs obvykle pokračuje ve financování na úrovni minulého roku bez ohledu na měnící se politické potřeby nebo hodnotu každého programu v rámci agentury. Používání trvalého řešení plýtvá stovkami hodin pečlivého zvážení a hodnocení programu začleněného do předkládání rozpočtu každé agentury. Například roční rozpočet prezidenta navrhuje seznam eliminací a redukcí programů, které jsou duplicitní nebo neúčinné; pokračující usnesení bude i nadále financovat tyto nežádoucí programy. A konečně, používání trvalých usnesení narušuje činnosti v rámci agentur, ztěžuje plánování nebo zahájení budoucích projektů a stojí zaměstnance čas na revizi pracovních plánů pokaždé, když se změní rozpočet.

jak Kongres řeší financování?

přestože Kongres od poloviny září dosud nepřijal žádné rozpočtové účty, sněmovna schválila devět z 12 rozpočtových účtů. Celý senát dosud nepřijal žádné kroky týkající se prostředků na FY 2022, přestože Rozpočtový výbor Senátu ohlásil tři ze svých návrhů zákonů. Sněmovna a Senát by se musely dohodnout a schválit stejné verze zákonů, než budou předloženy prezidentovi k podpisu. Očekává se, že Kongres zváží pokračující usnesení, které by rozšířilo financování, převážně na současné úrovni, aby poskytlo více času na dokončení prostředků. Pro více informací o stavu konkrétních položek účtů, Viz položky Watch: FY 2022.

jak se vypnutí liší od výchozího nastavení?

při vypnutí federální vláda dočasně přestane platit zaměstnancům a dodavatelům, kteří vykonávají vládní služby, zatímco ve výchozím nastavení je seznam nezaplacených stran mnohem širší. V případě selhání vláda překračuje zákonný dluhový limit a není schopna zaplatit některé své věřitele (nebo jiné závazky). Bez dostatku peněz na zaplacení účtů jsou všechny platby federální vlády ohroženy-včetně všech vládních výdajů — povinných plateb, úroků z našich dluhů a plateb držitelům amerických dluhopisů. Zatímco vypnutí vlády by bylo rušivé, selhání vlády by mohlo být katastrofální. Další informace o selhání naleznete v našem Q&A: vše, co byste měli vědět o dluhovém stropu.)

jak se vypnutí liší od „sekvestrace“ nebo „sekvestrace“?

vypnutí vlády uzavírá nepodstatné vládní operace kvůli nedostatku finančních prostředků, zatímco sekvestrace nebo sekvestrace je zkratka pro snížení diskrečních stropů výdajů, které byly zavedeny až do posledního fiskálního roku, který omezil celkovou částku financování ročních přidělených programů.

první příklad sekvestrace byl zahrnut do Gramm-Rudman-Hollingsova zákona o vyrovnaném rozpočtu a nouzovém deficitu z roku 1985. Nejnovější verze sekvestrace, produkt zákona o rozpočtové kontrole (BCA) z roku 2011, vyřešila jednání o dluhovém stropu z roku 2011. BCA vytvořila společný výběrový Výbor pro snižování deficitu („Super výbor“), který identifikoval nejméně 1,5 bilionu dolarů snížení schodku během 10 let, a uvedl do pohybu sekvestr, pokud neidentifikoval alespoň 1,2 bilionu dolarů. Selhání Super výboru vyvolalo sekvestraci, což způsobilo, že se diskreční výdajové stropy automaticky snížily jak pro obranu, tak pro neobranu. Kongres nikdy nedovolil, aby se celý sekvestr projevil, prošel částečnou úlevu od sekvestru v letech 2013 a 2015 a více než plně zvrátil sekvestr v letech 2018 a 2019. Pokud by zákony porušily zvýšené výdajové stropy, spustily by se plošné škrty.

další informace naleznete v následujícím textu:

• Výbor pro odpovědný federální rozpočet-položky Watch: FY 2022
• Výbor pro odpovědný federální rozpočet-co se stane při částečném vypnutí vlády?
• Výbor pro odpovědný federální rozpočet-svědectví Mayy MacGuineas o pokračujících rezolucích, Omnibusech a odstávkách
• Kongresový rozpočtový úřad-účinky částečného vypnutí končícího v lednu 2019
• kongresová výzkumná služba – federální mezery ve financování: stručný přehled
• kongresová výzkumná služba-vypnutí vlády FY2014: ekonomické efekty
• kongresová výzkumná služba-vypnutí federální vlády: Příčiny, procesy a účinky
• Úřad pro odpovědnost vlády-nejistota omezené možnosti řízení a zvýšená pracovní zátěž ve vybraných agenturách
• Úřad pro správu a rozpočet – pohotovostní plány agentury
• Úřad pro správu a rozpočet-dopady a náklady na vypnutí federální vlády v říjnu 2013
• Úřad pro řízení a plánování rozpočtu pro operace agentury během potenciálního výpadku prostředků
• Roy T. Meyers – pozdní prostředky a odstávky vlády: Frekvence, příčiny, důsledky a nápravná opatření
• stálý Podvýbor pro vnitřní bezpečnost a vládní záležitosti Senátu pro vyšetřování – skutečné náklady na odstávky vlády