det nye regnskabsår (FY) begynder den 1.oktober 2021, og Kongressen har hidtil ikke vedtaget nogen af de 12 bevillingsregninger, der fastsætter skønsmæssige udgiftsniveauer. Lovgivere har indtil midnat den sidste dag i regnskabsåret – 30.September – til at vedtage lovgivning for at finansiere de programmer, der er omfattet af bevillingsprocessen, eller regeringen lukker ned. En fortsat beslutning (CR), der giver lovgivere mere tid til at afslutte arbejdet med at bruge regninger, vil sandsynligvis blive overvejet. En nedlukning i FY 2022 ville påvirke alle føderale aktiviteter, der er omfattet af skønsmæssige bevillinger, i modsætning til den seneste nedlukning af FY 2019, der begyndte i slutningen af 2018 og udvidede til begyndelsen af 2019, der påvirkede afdelinger og agenturer, der var omfattet af de syv bevillingsregninger, som Kongressen endnu ikke havde vedtaget.

• Hvad er en regering nedlukning?
• hvilke tjenester påvirkes i en nedlukning og hvordan?
• forbereder regeringen sig på en nedlukning?
• hvordan ville føderale medarbejdere blive påvirket?
• hvordan og hvorfor fortsætter obligatoriske programmer under en nedlukning?
• hvor mange gange har regeringen lukket ned?
• sparer en regeringsafbrydelse penge?
• Hvordan kan Kongressen undgå en nedlukning?
• Hvad er en fortsat opløsning (CR)?
• hvor ofte passerer Kongressen CRs?
• hvad er ulemperne ved at bruge CRs?
• Hvordan er Kongressen adressering finansiering?
• hvordan adskiller en nedlukning sig fra en standard?
• hvordan adskiller en nedlukning sig fra “sekvestrering” eller “sekvestrering”?
• mere information

Hvad er en regering nedlukning?

Mange føderale regeringsorganer og programmer er afhængige af årlige finansieringsbevillinger vedtaget af kongressen. Hvert år skal Kongressen passere, og præsidenten skal underskrive budgetlovgivning for det næste regnskabsår, der består af 12 bevillingsregninger, en for hvert Bevillingsunderudvalg. Kongressen har endnu ikke vedtaget nogen af de 12 regninger for FY 2022, der udgør det skønsmæssige udgiftsbudget. I en “nedlukning” skal føderale agenturer afbryde alle ikke-væsentlige skønsmæssige funktioner, indtil ny finansieringslovgivning er vedtaget og underskrevet i lov. Væsentlige tjenester fortsætter med at fungere, ligesom obligatoriske udgiftsprogrammer.

hvilke tjenester påvirkes i en nedlukning og hvordan?

hvert føderalt agentur udvikler sin egen nedlukningsplan efter vejledning frigivet i tidligere nedlukninger og koordineret af Office of Management and Budget (OMB). Planen identificerer, hvilke regeringsaktiviteter der muligvis ikke fortsætter, før bevillingerne er genoprettet, hvilket kræver furloughs og standsning af mange agenturaktiviteter. Væsentlige tjenester – hvoraf mange er relateret til den offentlige sikkerhed – fortsætter med at fungere, idet betalinger kun dækker eventuelle forpligtelser, der er afholdt, når bevillingerne vedtages. Ved tidligere nedlukninger har grænsebeskyttelse, medicinsk behandling på hospitalet, flyvekontrol, retshåndhævelse og vedligeholdelse af elnettet været blandt de tjenester, der er klassificeret som væsentlige, mens nogle lovgivende og retslige medarbejdere også stort set er blevet beskyttet. Obligatoriske udgifter, der ikke er underlagt årlige bevillinger, såsom til Social sikring, Medicare og Medicaid, fortsætter også. Andre eksempler på aktiviteter, der fortsætter, er dem, der finansieres af permanente brugergebyrer, der ikke er underlagt bevillinger, såsom immigrationstjenester finansieret af visumgebyrer.

selvom mange programmer er undtaget, vil offentligheden stadig sandsynligvis mærke virkningen af en nedlukning på en række måder. For eksempel i en fuld nedlukning:

• Social Security og Medicare: Checks sendes ud, men fordel verifikation samt kortudstedelse ville ophøre. Selvom det sandsynligvis ikke vil ske igen, blev mere end 10.000 Medicare-ansøgere midlertidigt afvist hver dag i nedlukningen i løbet af 1995-1996.
• miljø-og Fødevareinspektion: i 2013 stoppede Miljøstyrelsen (EPA) inspektioner på 1.200 forskellige steder, der omfattede farligt affald, drikkevand og kemiske faciliteter, og Food and Drug Administration (FDA) forsinkede næsten 900 inspektioner. I løbet af nedlukningen 2018-2019 gendannede FDA nogle fødevareinspektioner et par uger i finansieringsforløbet for produkter, der blev betragtet som højrisiko.
• nationalparker: under nedlukningen i 2013 afviste National Park Service millioner af besøgende til mere end 400 parker, nationale monumenter og andre steder. National Park Service anslog, at nedlukningen førte til mere end $500 millioner af tabte besøgende udgifter landsdækkende. Mange parker forblev åbne under nedlukningen 2018-2019, selvom der ikke blev leveret besøgende, og der blev rapporteret om skader og affaldsopbygning på mange steder landsdækkende.
• Flyrejser: Under nedlukningen 2018-2019 blev flyrejser anstrengt som et resultat af flyveledere og transportsikkerhedsadministration (TSA) agenter, der arbejdede uden løn. Rejsende stod over for længere linjer, da nogle TSA-agenter ikke rapporterede til arbejde, og sikkerhedskontrolpunkter blev lukket, mens fraværet af 10 flyveledere midlertidigt stoppede rejsen i LaGuardia lufthavn og forårsagede forsinkelser i flere større lufthavne.
• sundhed og menneskelige tjenester: National Institutes of Health (NIH) ville blive forhindret i at optage nye patienter eller behandle tilskudsansøgninger. I 2013 blev stater tvunget til at foran pengene til formeltilskudsprogrammer såsom midlertidig hjælp til trængende familier (TANF, undertiden beskrevet som “kontant velfærd”).
• Internal Revenue Service (IRS): i tilfælde af nedlukning ville IRS ikke være i stand til at levere sin normale service til verifikation af indkomst-og socialsikringsnumre. I 2013 forsinkede et efterslæb på 1,2 millioner sådanne anmodninger pant og andre lånegodkendelser, og milliarder af dollars af skatterefusioner blev også forsinket. Mindst 26.000 furloughed IRS-medarbejdere blev tilbagekaldt til at arbejde i løbet af nedlukningen 2018-2019 som forberedelse til skattesæsonen, men 14.000 dukkede ikke op til arbejde uden løn.
• Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): selvom finansiering til SNAP-programmet er obligatorisk, kan muligheden for at sende “food stamp” – fordele blive påvirket af en nedlukning, da fortsatte beslutninger generelt kun har godkendt Department of Agriculture (USDA) til at sende fordele i 30 dage efter, at en nedlukning begynder. Under nedlukningen 2018-2019 betalte USDA SNAP-fordele i Februar tidligt den 20.januar, lige før 30-dages vinduet sluttede, men det ville ikke have været i stand til at betale Martsfordele, hvis nedlukningen fortsatte. Derudover er butikker under enhver nedlukning ikke i stand til at forny deres EBT-kortlicenser (Electronic Benefit Transfer), så de, hvis licenser udløber, ville ikke være i stand til at acceptere SNAP-fordele under en nedlukning.

forbereder regeringen sig på en nedlukning?

OMB opretholder en liste over de forskellige beredskabsplaner føderale agenturer vil følge under en nedlukning. De fleste er blevet opdateret inden for de sidste tre år, men nogle er ikke blevet opdateret siden en nedlukningstrussel i slutningen af 2015.

hvordan ville føderale medarbejdere blive påvirket?

en fuld nedlukning ville være mere omfattende end den delvise nedlukning, der startede i December 2018, da Kongressen havde vedtaget 5 af de 12 bevillingsregninger. En fuld nedlukning ville sandsynligvis svare til de seneste i 2013 og begyndelsen af 2018, da cirka 850,000 ud af 2.1 millioner ikke-postale føderale medarbejdere blev furloughed. I 2013 blev de fleste af de 350.000 civile medarbejdere ved Forsvarsministeriet indkaldt tilbage til arbejde inden for en uge. Furloughed medarbejdere har ikke lov til at arbejde og modtager ikke lønsedler, men er garanteret tilbagebetaling på grund af lovgivning vedtaget i januar 2019. Føderale entreprenører har historisk ikke modtaget tilbagebetaling.

i begyndelsen af den delvise nedlukning 2018-2019 blev der anslået 380.000 ansatte, et mindre antal end normalt, da store føderale arbejdsgivere som Department of Veterans Affairs og Department of Defense allerede var finansieret. Yderligere 420.000 ansatte rapporterede at arbejde, men modtog ikke løn, før nedlukningen sluttede. Da nedlukningen 2018-2019 fortsatte, mindede afdelinger og agenturer som IRS og Udenrigsministeriet et stigende antal ansatte.

hvordan og hvorfor fortsætter obligatoriske programmer under en nedlukning?

mens skønsmæssige udgifter skal bevilges hvert år, er obligatoriske udgifter tilladt enten for flerårige perioder eller permanent. Således fortsætter obligatoriske udgifter generelt under en nedlukning. Nogle tjenester, der er forbundet med obligatoriske programmer, kan dog mindskes, hvis der er en skønsmæssig komponent i deres finansiering. I løbet af nedlukningen i 1996 og nedlukningen i 2013 fortsatte Socialsikringskontrollen med at gå ud. Imidlertid blev personale, der håndterede nye tilmeldinger og andre tjenester, såsom ændring af adresser eller håndtering af anmodninger om nye socialsikringskort, oprindeligt furloughed i 1996. I 2013 blev visse aktiviteter afbrudt, herunder verifikation af fordele og levering af nye kort og erstatningskort, men behandlingen af ydelsesansøgninger eller adresseændringer fortsatte. Under nedlukningen 2018-2019 måtte Landbrugsministeriet stole på en særlig myndighed inkluderet i den tidligere CR for at give dem mulighed for fortsat at udstede SNAP-fordele.

hvor mange gange har regeringen lukket ned?

siden Kongressen introducerede den moderne budgetproces i 1976, har der været 20 “finansieringshuller”, herunder nedlukningen 2018-2019 og den i Januar 2018, hvor midlerne ikke blev afsat i mindst en dag. (Den timelange bortfald i bevillinger i februar 2018, men undertiden karakteriseret som en nedlukning, resulterede ikke i føderale medarbejderfurloughs.) Før 1980 lukkede regeringen imidlertid ikke ned, men fortsatte snarere normal drift gennem seks finansieringshuller. Siden 1981 er der sket 10 finansieringshuller på tre dage eller færre, hovedsagelig i løbet af en helg, hvor regeringens operationer kun blev minimalt påvirket.

der har nu været fire “sande” nedlukninger, hvor operationer blev påvirket i mere end en arbejdsdag. De to første skete vinteren 1995-1996, da præsident Bill Clinton og den republikanske kongres ikke var i stand til at blive enige om udgiftsniveauer, og regeringen lukkede to gange i alt 26 dage. Den tredje var i 2013, da et hus og senat standoff over finansiering til Affordable Care Act (ACA) resulterede i en 16-dages nedlukning. Den fjerde nedlukning, der startede i December 2018 og fortsatte ind i januar 2019, var centreret om en tvist om grænsemurfinansiering og var den længstvarende nedlukning efter 35 dage.

sparer en regeringsafbrydelse penge?

mens estimater varierer meget, tyder beviser på, at nedlukninger har tendens til at koste, ikke spare penge af en række årsager. For en, at sætte beredskabsplaner på plads har en reel omkostning. Derudover opkræves mange brugergebyrer og andre gebyrer ikke under en nedlukning, og føderale entreprenører inkluderer undertiden præmier i deres bud for at tage højde for usikkerhed ved at blive betalt. Mens mange føderale medarbejdere er tvunget til at være inaktive under en nedlukning, har de Historisk modtaget og er nu garanteret tilbagebetaling, hvilket negerer meget af disse potentielle besparelser. OMB officielle skøn over 2013 regeringens nedlukning fandt, at $2.5 milliarder løn og fordele blev betalt til furloughed medarbejdere i timer, der ikke blev arbejdet under nedlukningen, samt omkring $10 millioner af rentebetalinger og tabte gebyrindsamlinger.

nedlukninger medfører også en omkostning for økonomien. Congressional Budget Office (CBO) anslog, at nedlukningen 2018-2019 reducerede bruttonationalproduktet (BNP) med i alt 11 milliarder dollars, inklusive 3 milliarder dollars, der aldrig vil blive inddrevet. Ud over denne effekt bemærker CBO, at længere nedlukninger påvirker private investeringer og ansættelsesbeslutninger negativt, da virksomheder ikke kan få føderale tilladelser og certificeringer eller få adgang til føderale lån. En Senatrapport fra 2019 viste, at de tre regeringsafbrydelser i 2013, 2018 og 2019 kostede skatteyderne næsten 4 milliarder dollars.

Hvordan kan Kongressen undgå en nedlukning?

der er i det væsentlige to måder at undgå en nedlukning af regeringen – ved at overføre bevillinger eller en fortsat beslutning (se spørgsmål om “hvad er en fortsat beslutning?”). Teoretisk, Hus-og Senatbevillingsudvalgene skal bestå 12 forskellige bevillingsregninger, der er opdelt efter emneområde og baseret på finansieringsniveauer tildelt i en budgetopløsning. Ofte kombineres disse regninger i større” omnibus “eller” minibus ” lovgivning.

for at undgå en nedlukning skulle Kongressen passere alle 12 bevillingsregninger gennem begge kamre og få dem underskrevet af præsidenten inden 1.oktober. Dette kan gøres ved at vedtage hver regning individuelt eller ved at pakke dem sammen gennem en omnibus eller minibus. Den 21. September vedtog Parlamentet en fortsat beslutning, der ville forlænge det nuværende finansieringsniveau gennem 3.December og suspendere gældsgrænsen indtil nær slutningen af 2022. Senatets handling er imidlertid usikker på grund af manglen på nødvendig republikansk støtte til at hæve gældsgrænsen under regelmæssige Senatregler samt specifikke finansieringsforskelle, herunder bevillinger til Iron Dome missile defense system i Israel. For mere om status for specifikke bevillingsregninger, se Bevillingsovervågning: regnskabsåret 2022.

Hvad er en fortsat opløsning (CR)?

en fortsat beslutning finansierer midlertidigt regeringen i mangel af fulde bevillingsregninger, ofte ved at fortsætte finansieringsniveauerne fra det foregående år. Traditionelt er CRs blevet brugt til at give lovgivere en kort periode til at afslutte deres arbejde med resterende bevillingsregninger, mens regeringen holdes åben. CRs gælder undertiden kun for nogle få kategorier af udgifter, men de kan også bruges til at finansiere alle skønsmæssige funktioner og kan bruges i et helt år.

CRs adskiller sig fra normale bevillingsregninger, idet de ofte “fortsætter” finansieringsbevillinger fra tidligere regninger til det foregående års sats eller gennem en formel baseret på det foregående års Sats. Selv når de samlede finansieringsniveauer er forskellige, lovgivere har ofte simpelthen opskaleret alle konti med en procentvis ændring i udgifterne snarere end at tage individuelle beslutninger om udgiftskonti. CRs inkluderer dog ofte visse” anomalier”, hvor specifikke poster øges eller formindskes for at omgå nogle problemer, der ville opstå ved at fortsætte det foregående års politikker, eller” politiske ryttere”, hvor visse finansieringsrestriktioner er specificeret for at diktere politik. I almindelighed indeholder en “ren CR” ikke politiske ryttere eller politisk motiverede ændringer i finansieringsniveauer.

hvor ofte passerer Kongressen CRs?

Kongressen vedtager ofte CRs, når lovgivere ikke er i stand til at blive enige om bevillinger inden en frist, og lejlighedsvis er flere CRs nødvendige for at finansiere regeringen i et helt regnskabsår. Kongressen er også undertiden afhængig af CRs i præsidentens overgangsår. I FY 2001 førte for eksempel en række intense kongresforhandlinger op til valget i 2000 til en serie på 10 En-dags CRs. I alt finansierede Kongressen de første tre måneder af det regnskabsår med 21 fortsatte beslutninger.

ikke overraskende har CRs været ret udbredt for nylig og blev brugt til at finansiere regeringen helt i regnskabsåret 2011, da otte CRs blev vedtaget, og i regnskabsåret 2013, da to CRs blev vedtaget. I regnskabsår 2012, 2014, 2015, 2016, 2020, og 2021 blev CRs brugt til at finansiere regeringen i cirka en fjerdedel af hvert år. FY 2017 finansieringsforhandlinger nødvendiggjorde tre CRs inden gennemgangen af en omnibus-bevillingsregning i maj 2017, og FY 2018-forhandlinger krævede fem CRs inden passagen af en omnibus i Marts 2018. I regnskabsåret 2019 blev en CR brugt til syv af de 12 bevillingsregninger i mere end en tredjedel af året før vedtagelsen af en omnibus i februar 2019, mens de resterende fem bevillingsregninger blev finansieret inden regnskabsåret begyndte. Det seneste år, hvor et helårsbevillingsforslag blev vedtaget inden regnskabsåret begyndte, og der ikke var behov for CRs, var i 1997.

hvad er ulemperne ved at bruge CRs?

fortsættende beslutninger har flere negative konsekvenser for budgettets samlede effektivitet. CRs fortsætter normalt finansieringen på det forløbne års niveau uden hensyntagen til ændrede politiske behov eller værdien af hvert program inden for et agentur. Brug af en fortsat opløsning spilder hundreder af timers omhyggelig overvejelse og programevaluering indarbejdet i hvert agenturs budgetindsendelse. For eksempel foreslår præsidentens årlige budget en liste over elimineringer og reduktioner af programmer, der er duplikative eller ineffektive; en fortsat beslutning vil fortsætte med at finansiere disse uønskede programmer. Endelig forstyrrer brugen af fortsatte beslutninger aktiviteterne inden for agenturer, gør det vanskeligt at planlægge eller starte fremtidige projekter og koster personalet tid til at revidere arbejdsplaner, hver gang budgettet ændres.

Hvordan er Kongressen adressering finansiering?

selvom Kongressen endnu ikke har vedtaget nogen bevillingsregninger fra midten af September, har Parlamentet vedtaget ni ud af 12 bevillingsregninger. Det fulde senat har endnu ikke truffet nogen handling med hensyn til bevillinger til regnskabsåret 2022, på trods af at Senatets Bevillingsudvalg rapporterer tre af sine regninger. Parlamentet og Senatet bliver nødt til at blive enige om og videregive de samme versioner af regningerne, før de præsenteres for præsidenten for hans underskrift. Kongressen forventes at overveje en fortsat beslutning, der vil udvide finansieringen, stort set på nuværende niveau, for at give mere tid til at gennemføre bevillinger. For mere om status for specifikke bevillingsregninger, se Bevillingsovervågning: regnskabsåret 2022.

hvordan adskiller en nedlukning sig fra en standard?

i en nedlukning stopper den føderale regering midlertidigt med at betale medarbejdere og entreprenører, der udfører offentlige tjenester, mens listen over parter, der ikke er betalt, i en standard er meget bredere. I en misligholdelse overstiger regeringen den lovpligtige gældsgrænse og er ude af stand til at betale nogle af sine kreditorer (eller andre forpligtelser). Uden nok penge til at betale sine regninger er alle den føderale regerings betalinger i fare — herunder alle offentlige udgifter, obligatoriske betalinger, renter på vores gæld og betalinger til Amerikanske obligationsejere. Mens en regeringsafbrydelse ville være forstyrrende, kunne en regeringsstandard være katastrofal. For mere om en standard, se vores spørgsmål&A: alt hvad du bør vide om gældsloftet.)

hvordan adskiller en nedlukning sig fra “sekvestrering” eller “sekvestrering”?

en nedlukning af regeringen lukker ikke-væsentlige regeringsoperationer på grund af manglende finansiering, mens en sekvestrering eller sekvestrering er stenografi for de reduktioner i diskretionære udgiftslofter, der var på plads indtil det seneste regnskabsår, der begrænsede det samlede beløb for finansiering til årligt bevilgede programmer.

det første eksempel på sekvestrering blev inkluderet i Gramm–Rudman–Hollings Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act of 1985. Den seneste version af sekvestrering, et produkt af budgetkontrolloven (BCA) fra 2011, løste forhandlingerne om gældsloftet i 2011. BCA oprettede et Joint Select Committee on Deficit Reduction (“Super Committee”) for at identificere mindst $1.5 billioner af underskudsreduktion over 10 år og sætte i gang sekvestreren, hvis den ikke identificerede mindst $1.2 billioner. Superkomiteens fiasko udløste sekvestrering, hvilket fik diskretionære udgiftslofter til automatisk at blive sænket til både forsvar og ikke-Forsvar. Kongressen har aldrig tilladt den fulde sekvestrer at træde i kraft, passerer delvis sekvestreringslindring i 2013 og 2015 og mere end fuldt ud at vende sekvestreren i 2018 og 2019. Hvis bevillingsregninger overtrådte de øgede udgiftslofter, ville der være udløst nedskæringer på tværs af grænserne.

For mere information, se følgende:

• Udvalg for et ansvarligt føderalt Budget-Bevillingsur: FY 2022
• Udvalg for et ansvarligt føderalt Budget – Hvad sker der i en delvis nedlukning af regeringen?
• Udvalg for et ansvarligt føderalt Budget – Maya MacGuineas vidnesbyrd om fortsatte beslutninger, Omnibusser og nedlukninger
• kongresbudgetkontor – virkningerne af den delvise nedlukning, der slutter i januar 2019
• Kongresforskningstjeneste – føderale Finansieringshuller: en kort oversigt
• Kongresforskningstjeneste – FY2014 – regeringens nedlukning: økonomiske effekter
• Congressional Research Service-nedlukning af den føderale regering: Årsager, processer og effekter
• regeringens Ansvarlighedskontor – usikkerhed begrænsede ledelsesmuligheder og øget arbejdsbyrde i udvalgte agenturer
• kontor for ledelse og Budget – agentur beredskabsplaner
• kontor for ledelse og Budget – konsekvenser og omkostninger i Oktober 2013 føderal regerings nedlukning
• kontor for ledelse og Budget – planlægning af agenturets operationer under et potentielt bortfald i bevillingen
• Roy T. Meyers – forsinkede bevillinger og nedlukninger fra regeringen: Frekvenser, årsager, konsekvenser og retsmidler
• Senatet Homeland Security og statslige anliggender Permanent Underudvalg om undersøgelser-de sande omkostninger ved regeringens nedlukninger