Il nuovo anno fiscale (FY) inizierà il 1 ° ottobre 2021 e il Congresso ha finora emanato nessuna delle 12 fatture di stanziamenti che stabiliscono livelli di spesa discrezionali. I legislatori hanno tempo fino a mezzanotte dell’ultimo giorno dell’anno fiscale – 30 settembre – per emanare una legislazione per finanziare i programmi coperti dal processo di stanziamenti, o il governo si chiuderà. È probabile che venga presa in considerazione una risoluzione continua (CR) per consentire ai legislatori più tempo per completare il lavoro sulle bollette di spesa. Un arresto in FY 2022 interesserebbe tutte le attività federali coperte da stanziamenti discrezionali, in contrasto con il più recente arresto FY 2019 iniziato alla fine del 2018 e esteso all’inizio del 2019 che ha interessato dipartimenti e agenzie coperti dalle sette fatture di stanziamenti che il Congresso non aveva ancora emanato.

• Che cos’è un arresto del governo?
• Quali servizi sono interessati in un arresto e come?
• Il governo si sta preparando per un arresto?
• In che modo i dipendenti federali sarebbero interessati?
• Come e perché i programmi obbligatori continuano durante un arresto?
• Quante volte il governo ha chiuso?
• Un arresto del governo fa risparmiare denaro?
• Come può il Congresso evitare un arresto?
• Che cos’è una risoluzione continua (CR)?
• Quanto spesso il Congresso passa il CRs?
• Quali sono gli svantaggi dell’utilizzo di CRs?
• In che modo il Congresso affronta i finanziamenti?
• In che modo un arresto differisce da un default?
• In che modo un arresto differisce da “sequestro” o “sequestro”?
• Ulteriori informazioni

Che cos’è un arresto del governo?

Molte agenzie e programmi del governo federale si basano su stanziamenti di finanziamento annuali approvati dal Congresso. Ogni anno, il Congresso deve passare e il Presidente deve firmare la legislazione di bilancio per il prossimo anno fiscale, composto da 12 disegni di legge di stanziamenti, uno per ogni sottocommissione di stanziamenti. Il Congresso non ha ancora emanato nessuna delle 12 fatture per FY 2022 che compongono il budget di spesa discrezionale. In un “arresto”, le agenzie federali devono interrompere tutte le funzioni discrezionali non essenziali fino a quando la nuova legislazione sul finanziamento non viene approvata e firmata in legge. I servizi essenziali continuano a funzionare, così come i programmi di spesa obbligatori.

Quali servizi sono interessati in un arresto e come?

Ogni agenzia federale sviluppa il proprio piano di arresto, seguendo le linee guida rilasciate in precedenti arresti e coordinate dall’Office of Management and Budget (OMB). Il piano identifica quali attività governative non possono continuare fino a quando gli stanziamenti non vengono ripristinati, richiedendo ulteriori interruzioni e l’arresto di molte attività dell’agenzia. I servizi essenziali – molti dei quali sono legati alla sicurezza pubblica – continuano a funzionare, con pagamenti che coprono eventuali obblighi assunti solo quando gli stanziamenti sono promulgati. Nelle chiusure precedenti, la protezione delle frontiere, le cure mediche ospedaliere, il controllo del traffico aereo, l’applicazione della legge e la manutenzione della rete elettrica sono stati tra i servizi classificati come essenziali, mentre alcuni membri del personale legislativo e giudiziario sono stati ampiamente protetti. La spesa obbligatoria non soggetta a stanziamenti annuali, come per la sicurezza sociale, Medicare e Medicaid, continua anche. Altri esempi di attività che continuano sono quelli finanziati da tasse utente permanente che non sono soggetti a stanziamenti, come i servizi di immigrazione finanziati da tasse di visto.

Anche se molti programmi sono esenti, il pubblico è ancora probabile sentire l’impatto di un arresto in un certo numero di modi. Ad esempio, in un arresto completo:

• Social Security e Medicare: i controlli vengono inviati, ma la verifica dei benefici e l’emissione della carta cesserebbero. Mentre improbabile che accada di nuovo, durante l’arresto 1995-1996 più di 10.000 candidati Medicare sono stati temporaneamente allontanati ogni giorno dell’arresto.
• Ispezione ambientale e alimentare :Nel 2013, l’Environmental Protection Agency (EPA) ha interrotto le ispezioni in loco per 1.200 diversi siti che includevano rifiuti pericolosi, acqua potabile e strutture chimiche e la Food and Drug Administration (FDA) ha ritardato quasi 900 ispezioni. Durante l’arresto 2018-2019, la FDA ha ripristinato alcune ispezioni alimentari poche settimane dopo la scadenza del finanziamento per i prodotti considerati ad alto rischio.
• Parchi nazionali: durante l’arresto del 2013, il National Park Service ha allontanato milioni di visitatori verso più di 400 parchi, monumenti nazionali e altri siti. Il National Park Service ha stimato che l’arresto ha portato a più di million 500 milioni di spesa visitatore perso a livello nazionale. Molti parchi sono rimasti aperti durante l’arresto 2018-2019, anche se non sono stati forniti servizi per i visitatori e danni e accumulo di rifiuti sono stati segnalati in molti siti a livello nazionale.
• Viaggi aerei: Durante l’arresto 2018-2019, i viaggi aerei sono stati tesi a causa dei controllori del traffico aereo e degli agenti della Transportation Security Administration (TSA) che lavoravano senza paga. I viaggiatori hanno affrontato linee più lunghe in quanto alcuni agenti della TSA non si sono presentati al lavoro e i posti di blocco di sicurezza sono stati chiusi, mentre l’assenza di 10 controllori del traffico aereo ha temporaneamente interrotto il viaggio all’aeroporto LaGuardia e ha causato ritardi in diversi aeroporti principali.
• Sanità e servizi umani: ai National Institutes of Health (NIH) verrebbe impedito di ammettere nuovi pazienti o di elaborare domande di sovvenzione. Nel 2013, gli stati sono stati costretti a front i soldi per i programmi di concessione formula come l’assistenza temporanea per le famiglie bisognose (TANF, a volte descritto come “benessere in denaro”).
• Internal Revenue Service (IRS): In caso di arresto, l’IRS non sarebbe in grado di fornire il suo normale servizio di verifica del reddito e dei numeri di previdenza sociale. Nel 2013, un arretrato di 1,2 milioni di tali richieste ritardato mutuo e altre approvazioni di prestito, e miliardi di dollari di rimborsi fiscali sono stati anche ritardati. Almeno 26.000 dipendenti IRS in licenza sono stati richiamati a lavorare durante l’arresto 2018-2019 in preparazione della stagione fiscale, ma 14.000 non si sono presentati al lavoro senza stipendio.
• Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): Sebbene il finanziamento per il programma SNAP sia obbligatorio, la possibilità di inviare benefici “food stamp” potrebbe essere influenzata da un arresto, poiché le risoluzioni continue hanno generalmente autorizzato solo il Dipartimento dell’Agricoltura (USDA) per inviare benefici per 30 giorni dopo l’inizio di un arresto. Durante l’arresto 2018-2019, l’USDA ha pagato i benefici SNAP di febbraio all’inizio di gennaio 20, poco prima della fine della finestra di 30 giorni, ma non sarebbe stato in grado di pagare i benefici di marzo se l’arresto fosse continuato. Inoltre, durante qualsiasi arresto, i negozi non sono in grado di rinnovare le licenze della carta Electronic Benefit Transfer (EBT), quindi coloro le cui licenze scadono non sarebbero in grado di accettare i vantaggi SNAP durante un arresto.

Il governo si sta preparando per un arresto?

OMB mantiene un elenco dei vari piani di emergenza agenzie federali seguiranno durante un arresto. La maggior parte sono stati aggiornati negli ultimi tre anni, ma alcuni non sono stati aggiornati da una minaccia di arresto alla fine del 2015.

In che modo i dipendenti federali sarebbero interessati?

Un arresto completo sarebbe più esteso dell’arresto parziale iniziato a dicembre 2018 quando il Congresso aveva emanato 5 delle 12 fatture degli stanziamenti. Un arresto completo sarebbe probabilmente simile a quelli recenti in 2013 e all’inizio di 2018 quando circa 850,000 su 2.1 milioni di dipendenti federali non postali sono stati licenziati. Nel 2013, la maggior parte dei 350.000 dipendenti civili del Dipartimento della Difesa sono stati richiamati al lavoro entro una settimana. I dipendenti in licenza non sono autorizzati a lavorare e non ricevono buste paga, ma sono garantiti a causa della legislazione approvata a gennaio 2019. Appaltatori federali non hanno storicamente ricevuto indietro paga.

All’inizio della chiusura parziale 2018-2019, si stima che i dipendenti 380,000 siano stati licenziati, un numero inferiore al solito poiché i grandi datori di lavoro federali come il Dipartimento degli affari dei Veterani e il Dipartimento della Difesa erano già finanziati. Altri dipendenti 420,000 hanno riferito di lavorare ma non hanno ricevuto la paga fino alla fine dell’arresto. Con l’arresto 2018-2019 continuato, dipartimenti e agenzie come l’IRS e il Dipartimento di Stato hanno richiamato un numero crescente di dipendenti.

Come e perché i programmi obbligatori continuano durante un arresto?

Mentre la spesa discrezionale deve essere stanziata ogni anno, la spesa obbligatoria è autorizzata per periodi pluriennali o permanentemente. Pertanto, la spesa obbligatoria continua generalmente durante un arresto. Tuttavia, alcuni servizi associati a programmi obbligatori possono essere diminuiti se c’è una componente discrezionale al loro finanziamento. Ad esempio, durante gli arresti del 1996 e l’arresto del 2013, i controlli di sicurezza sociale hanno continuato a uscire. Tuttavia, il personale che ha gestito nuove iscrizioni e altri servizi, come la modifica di indirizzi o la gestione delle richieste di nuove carte di sicurezza sociale, è stato inizialmente licenziato nel 1996. Nel 2013, alcune attività sono state interrotte, tra cui la verifica dei benefici e la fornitura di carte nuove e sostitutive, ma l’elaborazione delle domande di prestazioni o delle modifiche degli indirizzi è continuata. Durante l’arresto 2018-2019, il Dipartimento dell’Agricoltura ha dovuto fare affidamento su un’autorità speciale inclusa nel precedente CR per consentire loro di continuare a emettere benefici SNAP.

Quante volte il governo ha chiuso?

Da quando il Congresso ha introdotto il moderno processo di bilancio in 1976, ci sono state 20 “lacune di finanziamento”, tra cui l’arresto 2018-2019 e quello di gennaio 2018, quando i fondi non sono stati stanziati per almeno un giorno. (L’intervallo di ore di stanziamenti a febbraio 2018, anche se a volte caratterizzato come arresto, non ha comportato licenziamenti dei dipendenti federali.) Tuttavia, prima del 1980, il governo non ha chiuso, ma ha continuato le operazioni normali attraverso sei lacune di finanziamento. Dal 1981, si sono verificate 10 lacune di finanziamento di tre giorni o meno, per lo più in un fine settimana in cui le operazioni governative sono state colpite solo in minima parte.

Ora ci sono stati quattro arresti “veri” in cui le operazioni sono state interessate per più di un giorno lavorativo. I primi due si sono verificati nell’inverno del 1995-1996 quando il presidente Bill Clinton e il Congresso repubblicano non sono stati in grado di concordare i livelli di spesa e il governo ha chiuso due volte, per un totale di 26 giorni. Il terzo è stato nel 2013 quando una situazione di stallo della Camera e del Senato sui finanziamenti per l’Affordable Care Act (ACA) ha portato a un arresto di 16 giorni. Il quarto arresto, iniziato a dicembre 2018 e continuato fino a gennaio 2019, si è incentrato su una disputa sul finanziamento del muro di confine ed è stato l’arresto più duraturo ai giorni 35.

Un arresto del governo fa risparmiare denaro?

Mentre le stime variano ampiamente, le prove suggeriscono che gli arresti tendono a costare, non risparmiare, denaro per una serie di motivi. Per uno, mettere in atto piani di emergenza ha un costo reale. Inoltre, molte tasse utente e altri oneri non vengono raccolti durante un arresto, e appaltatori federali a volte includono i premi nelle loro offerte per tenere conto di incertezza in essere pagato. Mentre molti dipendenti federali sono costretti ad essere inattivo durante un arresto, hanno storicamente ricevuto e ora sono garantiti indietro paga, negando gran parte di quei potenziali risparmi. OMB stime ufficiali della chiusura del governo 2013 ha rilevato che $2.5 miliardi di retribuzione e benefici sono stati pagati ai dipendenti in licenza per ore non lavorate durante l’arresto, oltre a circa million 10 milioni di pagamenti di interessi di penalità e raccolte di commissioni perse.

Anche gli arresti comportano un costo per l’economia. Il Congressional Budget Office (CBO) ha stimato che l’arresto 2018-2019 ha ridotto il prodotto interno lordo (PIL) di un totale di billion 11 miliardi, inclusi billion 3 miliardi che non saranno mai recuperati. Oltre a questo effetto, CBO osserva che gli arresti più lunghi influenzano negativamente gli investimenti del settore privato e le decisioni di assunzione in quanto le aziende non possono ottenere permessi e certificazioni federali o accedere a prestiti federali. Un rapporto del Senato 2019 ha rilevato che i tre arresti del governo in 2013, 2018 e 2019 costano ai contribuenti quasi billion 4 miliardi.

Come può il Congresso evitare un arresto?

Ci sono essenzialmente due modi per evitare un arresto del governo-passando stanziamenti o una risoluzione continua (vedi domanda su ” Cos’è una risoluzione continua?”). Teoricamente, le commissioni di stanziamenti della Camera e del Senato dovrebbero approvare 12 diverse fatture di stanziamenti che sono suddivise per area tematica e in base ai livelli di finanziamento assegnati in una risoluzione di bilancio. Spesso, queste fatture sono combinate in una legislazione “omnibus” o “minibus” più ampia.

Per evitare un arresto, il Congresso avrebbe bisogno di passare tutte le 12 fatture di stanziamenti attraverso entrambe le camere e farle firmare dal Presidente prima del 1 ° ottobre. Questo potrebbe essere fatto emanando ogni disegno di legge singolarmente o imballandoli insieme attraverso un omnibus o minibus. Il 21 settembre, la Camera ha approvato una risoluzione continua che estenderebbe gli attuali livelli di finanziamento fino al 3 dicembre e sospenderebbe il limite del debito fino alla fine del 2022. L’azione del Senato è incerta, tuttavia, a causa della mancanza del necessario sostegno repubblicano per aumentare il limite del debito in base alle normali regole del Senato e disaccordi di finanziamento specifici, inclusi gli stanziamenti per il sistema di difesa missilistica Iron Dome in Israele. Per ulteriori informazioni sullo stato delle fatture di stanziamenti specifici, vedere Vigilanza sugli stanziamenti: FY 2022.

Che cos’è una risoluzione continua (CR)?

Una risoluzione continua finanzia temporaneamente il governo in assenza di crediti completi, spesso continuando i livelli di finanziamento dell’anno precedente. Tradizionalmente, CRS sono stati utilizzati per dare legislatori un breve periodo di tempo per completare il loro lavoro sui restanti stanziamenti bollette, mantenendo il governo aperto. I CRS a volte si applicano solo a poche categorie di spesa, ma possono anche essere utilizzati per finanziare tutte le funzioni discrezionali e possono essere utilizzati per un intero anno.

I CRS differiscono dalle normali fatture di stanziamenti in quanto spesso “continuano” le assegnazioni di finanziamento da precedenti fatture al tasso dell’anno precedente o attraverso una formula basata sul tasso dell’anno precedente. Anche quando i livelli di finanziamento complessivi sono diversi, i legislatori hanno spesso semplicemente scalato tutti i conti di un cambiamento percentuale nella spesa piuttosto che prendere decisioni individuali sui conti di spesa. Tuttavia, i CRS spesso includono alcune “anomalie”, in cui elementi specifici sono aumentati o diminuiti per aggirare alcuni problemi che si verificherebbero continuando le politiche dell’anno precedente, o” policy riders”, in cui sono specificate alcune restrizioni di finanziamento per dettare la politica. Colloquialmente, un “CR pulito” non contiene piloti politici o cambiamenti motivati politicamente ai livelli di finanziamento.

Quanto spesso il Congresso passa il CRs?

Il Congresso passa spesso i CRs quando i legislatori non sono in grado di concordare gli stanziamenti prima di una scadenza, e occasionalmente sono necessari più CRS per finanziare il governo per un intero anno fiscale. Il Congresso a volte si basa anche su CRs durante gli anni di transizione presidenziale. Nell’esercizio 2001, ad esempio, una serie di intensi negoziati congressuali che hanno portato alle elezioni del 2000 ha portato a una serie di 10 CRS di un giorno. In totale, il Congresso ha finanziato i primi tre mesi di quell’anno fiscale con 21 risoluzioni continue.

Non sorprendentemente, i CR sono stati abbastanza diffusi di recente e sono stati utilizzati per finanziare interamente il governo nell’anno fiscale 2011, quando sono stati approvati otto CR e nell’anno fiscale 2013, quando sono stati approvati due CR. In esercizi fiscali 2012, 2014, 2015, 2016, 2020, e 2021, CRs sono stati utilizzati per finanziare il governo per circa un quarto di ogni anno. I negoziati di finanziamento dell’esercizio 2017 hanno richiesto tre CR prima dell’approvazione di una legge sugli stanziamenti omnibus a maggio 2017 e i negoziati dell’esercizio 2018 hanno richiesto cinque CR prima del passaggio di un omnibus a marzo 2018. In FY 2019, un CR è stato utilizzato per sette delle 12 fatture di stanziamenti per più di un terzo dell’anno prima della promulgazione di un omnibus a febbraio 2019, mentre le restanti cinque fatture di stanziamenti sono state finanziate prima dell’inizio dell’anno fiscale. L’anno più recente in cui una legge sugli stanziamenti per l’intero anno è stata approvata prima dell’inizio dell’anno fiscale e non sono stati necessari CRS è stato l’esercizio 1997.

Quali sono gli svantaggi dell’utilizzo di CRs?

Le risoluzioni continue hanno diverse implicazioni negative per l’efficienza complessiva del bilancio. I CRS di solito continuano a finanziare a livello dello scorso anno senza alcun riguardo per le mutevoli esigenze politiche o il valore di ciascun programma all’interno di un’agenzia. L’utilizzo di una risoluzione continua spreca centinaia di ore di attenta considerazione e valutazione del programma incorporate nella presentazione del budget di ciascuna agenzia. Ad esempio, il budget annuale del Presidente propone un elenco di eliminazioni e riduzioni di programmi duplicativi o inefficaci; una risoluzione continua continuerà a finanziare questi programmi indesiderati. Infine, l’uso di risoluzioni continue sconvolge le attività all’interno delle agenzie, rende difficile pianificare o avviare progetti futuri e costa tempo al personale per rivedere i piani di lavoro ogni volta che il budget cambia.

In che modo il Congresso affronta i finanziamenti?

Sebbene il Congresso non abbia ancora emanato alcuna legge sugli stanziamenti a partire da metà settembre, la Camera ha approvato nove delle 12 leggi sugli stanziamenti. Il Senato completo non ha ancora intrapreso alcuna azione sugli stanziamenti per l’esercizio 2022, nonostante il Comitato per gli stanziamenti del Senato abbia segnalato tre dei suoi disegni di legge. La Camera e il Senato dovrebbero concordare e passare le stesse versioni dei disegni di legge prima che vengano presentati al Presidente per la sua firma. Il Congresso dovrebbe prendere in considerazione una risoluzione continua che estenderebbe i finanziamenti, in gran parte ai livelli attuali, per consentire più tempo per completare gli stanziamenti. Per ulteriori informazioni sullo stato delle fatture di stanziamenti specifici, vedere Vigilanza sugli stanziamenti: FY 2022.

In che modo un arresto differisce da un default?

In un arresto, il governo federale smette temporaneamente di pagare dipendenti e appaltatori che svolgono servizi governativi, mentre in un default l’elenco delle parti non pagate è molto più ampio. In caso di inadempienza, il governo supera il limite di debito legale e non è in grado di pagare alcuni dei suoi creditori (o altri obblighi). Senza abbastanza soldi per pagare le sue bollette, tutti i pagamenti del governo federale sono a rischio-compresa tutta la spesa pubblica, pagamenti obbligatori, interessi sui nostri debiti e pagamenti agli obbligazionisti statunitensi. Mentre un arresto del governo sarebbe dirompente, un default del governo potrebbe essere disastroso. Per ulteriori informazioni su un default, vedere il nostro Q&A: Tutto quello che dovete sapere sul tetto del debito.)

In che modo un arresto differisce da “sequestro” o “sequestro”?

Un arresto del governo chiude le operazioni governative non essenziali a causa della mancanza di finanziamenti, mentre un sequestro o sequestro è una scorciatoia per le riduzioni dei limiti di spesa discrezionali che erano in vigore fino all’anno fiscale più recente che vincolava l’importo totale dei finanziamenti per i programmi stanziati annualmente.

Il primo esempio di sequestro è stato incluso nella Gramm–Rudman–Hollings Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act del 1985. La versione più recente del sequestro, un prodotto del Budget Control Act (BCA) di 2011, ha risolto i negoziati sul tetto del debito 2011. La BCA ha creato un comitato ristretto congiunto sulla riduzione del deficit (il “Super Comitato”) per identificare almeno trillion 1.5 trilioni di riduzione del deficit in 10 anni e ha messo in moto il sequestro se non ha identificato almeno trillion 1.2 trilioni. Il fallimento del Super Comitato ha innescato il sequestro, causando l’abbassamento automatico dei limiti di spesa discrezionali sia per la difesa che per la non difesa. Il Congresso non ha mai permesso che il sequestro completo entrasse in vigore, passando un sollievo parziale dal sequestro nel 2013 e nel 2015 e invertendo completamente il sequestro nel 2018 e nel 2019. Se gli stanziamenti bollette violato l’aumento dei limiti di spesa, poi across-the-board tagli sarebbero stati attivati.

Per ulteriori informazioni, vedere quanto segue:

• Comitato per un bilancio federale responsabile-Stanziamenti Watch: FY 2022
• Comitato per un bilancio federale responsabile-Cosa succede in un arresto parziale del governo?
• Comitato per un Bilancio Federale Responsabile – Maya MacGuineas Testimonianza Continua Risoluzioni, Omnibuses, e Spegnimenti
• Congressional Budget Office – Gli Effetti della chiusura Parziale che Termina nel mese di gennaio 2019
• Congressional Research Service – Finanziamento Federale Lacune: Una Breve Panoramica
• Congressional Research Service – Il FY2014 Governo di Arresto: Effetti Economici
• Congressional Research Service – Shutdown del Governo Federale: Cause, Processi, e in Effetti
• Ufficio di Responsabilità di Governo – Incertezza Limitate Opzioni di Gestione e Aumento dei carichi di lavoro in Agenzie Selezionate
• Ufficio di Gestione e Bilancio – Agenzia di Piani di Emergenza
• Ufficio di Gestione e Bilancio – Impatti e dei Costi di ottobre 2013 il Governo Federale di Arresto
• Ufficio di Gestione e Bilancio – Pianificazione di Operazioni di Agenzia nel Corso di una Potenziale perdita di Appropriazione
• Roy T. Meyers – Fine di Stanziamenti e di Governo Arresti: Frequenze, cause, conseguenze e rimedi
• Senate Homeland Security and Governmental Affairs Permanent Subcommittee on Investigations – The True Cost of Government Shutdown