det nye regnskapsåret (FY) vil begynne 1.oktober 2021, Og Kongressen har så langt vedtatt ingen av de 12 bevilgningsregningene som angir skjønnsmessige utgiftsnivåer. Lovgivere har til midnatt på den siste dagen i regnskapsåret – 30. September – for å vedta lovgivning for å finansiere programmene som omfattes av bevilgningsprosessen, eller regjeringen vil stenge. En fortsatt oppløsning (CR) for å tillate lovgivere mer tid til å fullføre arbeidet med å bruke regninger vil trolig bli vurdert. En nedleggelse I FY 2022 vil påvirke alle føderale aktiviteter dekket av skjønnsmessige bevilgninger, i motsetning til DEN siste fy 2019-nedleggelsen som begynte i slutten av 2018 og utvidet til tidlig 2019 som berørte avdelinger og byråer dekket av de syv bevilgningsregningene Som Kongressen ennå ikke hadde vedtatt.

• Hva er en statlig nedleggelse?
• Hvilke tjenester påvirkes i en avslutning og hvordan?
• forbereder regjeringen seg på en nedleggelse?
• hvordan ville føderale ansatte bli påvirket?
• hvordan og hvorfor fortsetter obligatoriske programmer under en avslutning?
• hvor mange ganger har regjeringen stengt?
• sparer en statlig nedleggelse penger?
• Hvordan kan Kongressen unngå en nedleggelse?
• Hva Er En Kontinuerlig Oppløsning (CR)?
• Hvor ofte Går Kongressen CRs?
• hva er ulempene med Å bruke CRs?
• Hvordan Er Kongressen adressering finansiering?
• hvordan skiller en avslutning seg fra en standard?
• hvordan skiller en avslutning seg fra «sekvestrering » eller»sekvestrering»?
• Mer informasjon

hva er en statlig nedleggelse?

mange føderale myndigheter og programmer stole på årlige finansieringsbevilgninger vedtatt Av Kongressen. Hvert År Må Kongressen passere Og Presidenten må signere budsjettlovgivning for neste regnskapsår, bestående av 12 bevilgningsregninger, en for hver Bevilgningsunderutvalg. Kongressen har ennå ikke vedtatt noen av de 12 regningene FOR FY 2022 som utgjør det skjønnsmessige utgiftsbudsjettet. I en «shutdown» må føderale byråer avbryte alle ikke-essensielle skjønnsmessige funksjoner til ny finansieringslovgivning er vedtatt og undertegnet i loven. Viktige tjenester fortsetter å fungere, som gjør obligatoriske utgifter programmer.

Hvilke tjenester påvirkes i en avslutning og hvordan?

hvert føderalt byrå utvikler sin egen nedleggelsesplan, etter veiledning utgitt i tidligere nedleggelser og koordinert av Office Of Management And Budget (OMB). Planen identifiserer hvilke offentlige aktiviteter som ikke kan fortsette før bevilgninger er gjenopprettet, krever permisjoner og stans av mange byrå aktiviteter. Viktige tjenester – hvorav mange er knyttet til offentlig sikkerhet-fortsetter å fungere, med betalinger som dekker eventuelle forpliktelser som bare påløper når bevilgninger er vedtatt. I tidligere nedstengninger har grensevern, sykehusmedisinsk behandling, flytrafikkontroll, rettshåndhevelse og vedlikehold av strømnettet vært blant tjenestene som er klassifisert som avgjørende, mens noen lovgivende og rettslige ansatte også i stor grad er beskyttet. Obligatoriske utgifter som ikke er gjenstand for årlige bevilgninger, for Eksempel For Social Security, Medicare og Medicaid, fortsetter også. Andre eksempler på aktiviteter som fortsetter er de som finansieres av faste brukeravgifter som ikke er gjenstand for bevilgninger, for eksempel innvandringstjenester finansiert av visumavgifter.

selv om mange programmer er unntatt, er det fortsatt sannsynlig at publikum vil føle virkningen av en nedleggelse på en rekke måter. For eksempel, i en full nedleggelse:

• Social Security Og Medicare: Sjekker sendes ut, men fordel verifisering samt kort utstedelse ville opphøre. Mens det ikke er sannsynlig å skje igjen, i løpet av 1995-1996-nedleggelsen ble mer enn 10.000 Medicare-søkere midlertidig vendt bort hver dag av nedleggelsen.
• Miljø-Og Matinspeksjon: I 2013 stoppet Environmental Protection Agency (EPA) befaringer for 1200 forskjellige steder som inkluderte farlig avfall, drikkevann og kjemiske anlegg, og Food And Drug Administration (FDA) forsinket nesten 900 inspeksjoner. I løpet av 2018-2019-nedleggelsen gjenopprettet FDA noen matinspeksjoner noen uker i finansieringsforløpet for produkter som ble ansett som høyrisiko.
• Nasjonalparker: Under nedstengningen i 2013 avviste National Park Service millioner av besøkende til mer enn 400 parker, nasjonale monumenter og andre steder. National Park Service anslått at nedleggelsen førte til mer enn $ 500 millioner av tapte besøkende utgifter landsomfattende. Mange parker forblir åpne i løpet av 2018-2019-nedleggelsen, selv om ingen besøkstjenester ble gitt og skade og søppeloppbygging ble rapportert på mange steder landsomfattende.
• Flyreiser: I løpet av 2018-2019-nedleggelsen ble flytrafikken anstrengt som følge av at flygeledere og Transport Security Administration (Tsa) – agenter jobbet uten lønn. Reisende møtte lengre linjer da NOEN tsa-agenter ikke rapporterte til arbeid og sikkerhetskontrollpunkter ble stengt, mens fraværet av 10 flygeledere midlertidig stoppet reisen På LaGuardia Flyplass og forårsaket forsinkelser på flere store flyplasser.
• Helse Og Menneskelige Tjenester: National Institutes Of Health (NIH) ville bli forhindret fra å innrømme nye pasienter eller behandle søknader. I 2013 ble stater tvunget til å fronte pengene for formelbevilgningsprogrammer som Midlertidig Hjelp til Trengende Familier (TANF, noen ganger beskrevet som «kontantvelferd»).
• Internal Revenue Service (IRS): I tilfelle en nedleggelse, VILLE IRS ikke kunne gi sin normale tjeneste for å verifisere inntekt og Personnummer. I 2013 forsinket en etterspørsel på 1,2 millioner slike forespørsler boliglån og andre lånegodkjenninger, og milliarder dollar av skatterefusjoner ble også forsinket. Minst 26.000 furloughed IRS-ansatte ble tilbakekalt for å jobbe i løpet av 2018-2019-nedleggelsen som forberedelse til skattesesongen, men 14.000 viste seg ikke å jobbe uten lønn.
• SUPPLEMENTAL Nutrition Assistance Program (SNAP): selv om finansiering for SNAP-programmet er obligatorisk, kan muligheten til å sende ut» food stamp » – fordeler bli påvirket av en nedleggelse, siden fortsatte resolusjoner generelt bare har autorisert Department Of Agriculture (USDA) til å sende ut fordeler i 30 dager etter at en nedleggelse begynner. I løpet av 2018-2019-nedleggelsen betalte USDA februar SNAP-fordeler tidlig 20. januar, like før 30-dagers vinduet avsluttet, men DET ville ikke vært i Stand Til å betale mars-fordeler hvis nedleggelsen fortsatte. I tillegg kan butikker ikke fornye SINE ELEKTRONISKE Benefit Transfer (EBT) – kortlisenser under enhver nedleggelse, slik at de som har lisenser som utløper, ikke vil kunne godta SNAP-fordeler under en nedleggelse.

forbereder regjeringen seg på en nedleggelse?

OMB opprettholder en liste over de ulike beredskapsplaner føderale etater vil følge under en avslutning. De fleste har blitt oppdatert de siste tre årene, men noen har ikke blitt oppdatert siden en avslutningstrussel i slutten av 2015.

hvordan ville føderale ansatte bli påvirket?

en full nedleggelse ville være mer omfattende enn den delvise nedleggelsen som startet i desember 2018 da Kongressen hadde vedtatt 5 av de 12 bevilgningsregningene. En full nedleggelse vil trolig være lik de siste i 2013 og tidlig 2018 da ca 850 000 av 2,1 millioner ikke-postale føderale ansatte ble furloughed. I 2013 ble de fleste av De 350.000 sivile ansatte ved Forsvarsdepartementet innkalt tilbake til arbeid innen en uke. Permitterte ansatte har ikke lov til å jobbe og mottar ikke lønnsslipp, men er garantert tilbake lønn på grunn av lovgivning vedtatt i januar 2019. Føderale entreprenører har historisk ikke mottatt tilbake lønn.

ved begynnelsen av den delvise 2018-2019-nedleggelsen ble anslagsvis 380 000 ansatte permittert, et mindre antall enn vanlig siden store føderale arbeidsgivere som Department Of Veterans Affairs og Department Of Defense allerede var finansiert. En annen 420.000 ansatte rapporterte å jobbe, men mottok ikke lønn før nedleggelsen avsluttet. Da 2018-2019-nedleggelsen fortsatte, tilbakekalte avdelinger og byråer som IRS og Utenriksdepartementet et økende antall ansatte.

hvordan og hvorfor fortsetter obligatoriske programmer under en avslutning?

mens skjønnsmessige utgifter må bevilges hvert år, er obligatoriske utgifter autorisert enten for flerårige perioder eller permanent. Dermed fortsetter obligatoriske utgifter generelt under en nedleggelse. Noen tjenester knyttet til obligatoriske programmer kan imidlertid bli redusert dersom det er en skjønnsmessig komponent til finansieringen. For eksempel, i løpet av 1996-nedleggelsene og 2013-nedleggelsen, Fortsatte Trygdekontrollene å gå ut. Men ansatte som håndterte nye påmeldinger og andre tjenester, for eksempel endring av adresser eller håndtering av forespørsler om nye Trygdekort, ble først permittert i 1996. I 2013 ble enkelte aktiviteter avviklet, inkludert verifisering av ytelser og levering av nye og erstatningskort, men behandling av ytelsessøknader eller adresseendringer fortsatte. I løpet av 2018-2019-nedleggelsen måtte Landbruksdepartementet stole på en spesiell myndighet inkludert i forrige CR for å tillate dem å fortsette å utstede SNAP-fordeler.

hvor mange ganger har regjeringen stengt?

Siden Kongressen introduserte den moderne budsjettprosessen I 1976, har det vært 20 «finansieringsgap», inkludert 2018-2019-nedleggelsen og den i januar 2018, da midler ikke ble bevilget i minst en dag. (Den timelange bortfallet i bevilgninger i februar 2018, men noen ganger karakterisert som en nedleggelse, resulterte ikke i føderale ansattes furloughs.) Men før 1980 stengte ikke regjeringen, men fortsatte normal drift gjennom seks finansieringsgap. Siden 1981 har 10 finansieringsgap på tre dager eller færre skjedd, for det meste over en helg da regjeringens virksomhet bare var minimal påvirket.

det har nå vært fire «sanne» nedstengninger der driften ble påvirket i mer enn en virkedag. De to første skjedde vinteren 1995-1996 da President Bill Clinton og Den Republikanske Kongressen ikke var i stand til å bli enige om utgiftsnivåer og regjeringen ble stengt to ganger, i totalt 26 dager. Den tredje var i 2013 da Et Hus og Senat standoff over finansiering for Affordable Care Act (ACA) resulterte i en 16-dagers nedleggelse. Den fjerde nedleggelsen, som startet i desember 2018 og fortsatte inn i januar 2019, var sentrert på en tvist om grensemurfinansiering og var den lengste varige nedleggelsen på 35 dager.

sparer en statlig nedleggelse penger?

mens estimater varierer mye, tyder bevis på at nedleggelser har en tendens til å koste, ikke spare, penger av flere årsaker. For en, sette beredskapsplaner på plass har en reell kostnad. I tillegg er mange brukeravgifter og andre avgifter ikke samlet under en avslutning, og føderale entreprenører noen ganger inkludere premier i sine bud for å redegjøre for usikkerhet i å bli betalt. Mens mange føderale ansatte er tvunget til å være inaktiv under en nedleggelse, har de historisk mottatt og er nå garantert tilbake lønn, og negerer mye av de potensielle besparelsene. Ombs offisielle estimater av 2013-regjeringens nedleggelse fant at $ 2.5 milliarder av lønn og ytelser ble betalt til permitterte ansatte i timer som ikke fungerte under nedleggelsen, samt omtrent $10 millioner av strafferenter og tapte gebyrinnsamlinger.

Nedstengninger har også en kostnad for økonomien. Congressional Budget Office (CBO) anslår at nedleggelsen i 2018-2019 reduserte Bruttonasjonalproduktet (BNP) med totalt $11 milliarder, inkludert $ 3 milliarder som aldri vil bli gjenopprettet. På toppen av den effekten bemerker CBO at lengre nedleggelser negativt påvirker private investeringer og ansettelsesbeslutninger, da bedrifter ikke kan få føderale tillatelser og sertifiseringer, eller få tilgang til føderale lån. En Senatrapport fra 2019 fant at de tre regjeringens nedleggelser i 2013, 2018 og 2019 kostet skattebetalere nesten 4 milliarder dollar.

Hvordan kan Kongressen unngå en nedleggelse?

det er i hovedsak to måter å unngå en statlig nedleggelse – ved å sende bevilgninger eller en fortsatt oppløsning (se spørsmål om » Hva Er En Fortsatt Oppløsning?»). Teoretisk Sett Skal Hus-og Senatbevilgningskomiteene passere 12 forskjellige bevilgningsregninger som er brutt opp etter fagområde og basert på finansieringsnivåer tildelt i en budsjettoppløsning. Ofte er disse regningene kombinert i større «omnibus» eller «minibuss» lovgivning.

For å unngå en nedleggelse, Ville Kongressen måtte passere alle 12 bevilgningsregninger gjennom begge kamre og få Dem signert Av Presidenten før 1.oktober. Dette kan gjøres ved å vedta hver regning individuelt eller ved å pakke dem sammen gjennom en omnibus eller minibuss. Den 21. September vedtok Huset en fortsatt resolusjon som ville utvide dagens finansieringsnivåer til 3.desember og suspendere gjeldsgrensen til nær slutten av 2022. Senatet handling er usikker, derimot, på grunn av mangel på Nødvendig Republikansk støtte for å heve gjelden grensen under vanlige Senatet regler samt spesifikke finansiering uenigheter, inkludert bevilgninger Til Iron Dome missile defense system I Israel. For mer om status for spesifikke bevilgninger regninger, se Bevilgninger Watch: FY 2022.

Hva Er En Kontinuerlig Oppløsning (CR)?

et fortsatt vedtak finansierer midlertidig regjeringen i fravær av fulle bevilgninger regninger, ofte ved å fortsette finansieringsnivåer fra året før. Tradisjonelt Har CRs blitt brukt til å gi lovgivere en kort periode for å fullføre sitt arbeid på gjenværende bevilgninger regninger mens du holder regjeringen åpen. CRs gjelder noen ganger bare for noen få kategorier av utgifter, men de kan også brukes til å finansiere alle skjønnsmessige funksjoner og kan brukes i et helt år.

CRs skiller seg fra normale bevilgningsregninger ved at De ofte «fortsetter» finansieringsallokeringer fra tidligere regninger til forrige års rente eller gjennom en formel basert på forrige års rente. Selv når samlede finansieringsnivåer har forskjellig, har lovgivere ofte bare skalert opp alle kontoer med en prosentvis endring i utgifter i stedet for å ta individuelle beslutninger om utgiftskontoer. Imidlertid Inkluderer CRs ofte visse «anomalier», der bestemte elementer økes eller reduseres for å omgå noen problemer som ville oppstå ved å fortsette forrige års politikk, eller «politiske ryttere», der visse finansieringsbegrensninger er spesifisert for å diktere politikken. På folkemunne inneholder en «ren CR» ikke politiske ryttere eller politisk motiverte endringer i finansieringsnivåer.

Hvor ofte Går Kongressen CRs?

Kongressen passerer Ofte CRs når lovgivere ikke klarer å bli enige om bevilgninger før en frist, og noen Ganger er det nødvendig med flere CRs for å finansiere regjeringen for et helt regnskapsår. Kongressen er også noen ganger avhengig Av CRs under presidentens overgangsår. I FY 2001 førte for eksempel en rekke intense kongressforhandlinger frem til 2000-valget til en serie på 10 en-dagers CRs. Totalt finansierte Kongressen de tre første månedene av det regnskapsåret med 21 fortsatte resolusjoner.

Ikke overraskende Har CRs vært ganske utbredt nylig og ble brukt til å finansiere regjeringen helt I FY 2011, da åtte CRs ble bestått, og I FY 2013, da to CRs ble bestått. I regnskapsår 2012, 2014, 2015, 2016, 2020, Og 2021 Ble CRs brukt til å finansiere regjeringen for omtrent en fjerdedel av hvert år. FY 2017 finansieringsforhandlinger nødvendiggjorde tre CRs før passering Av En omnibus bevilgningsregning I Mai 2017, OG FY 2018 forhandlinger krevde fem CRs før passering av En omnibus I Mars 2018. I FY 2019 ble EN CR brukt for syv av de 12 bevilgningsregningene i mer enn en tredjedel av året før vedtaket av en omnibus i februar 2019, mens de resterende fem bevilgningsregningene ble finansiert før regnskapsåret begynte. Det siste året da en helårs bevilgningsregning gikk før regnskapsåret begynte, og Ingen CRs var nødvendig, VAR FY 1997.

hva er ulempene med Å bruke CRs?

Vedvarende vedtak har flere negative implikasjoner for budsjettets samlede effektivitet. CRs fortsetter vanligvis å finansiere på det siste årets nivå uten hensyn til endring av politiske behov eller verdien av hvert program i et byrå. Ved hjelp av en kontinuerlig oppløsning avfall hundrevis av timer med nøye vurdering og program evaluering innlemmet i hvert byrå budsjett innsending. For Eksempel foreslår Presidentens årlige budsjett en liste over elimineringer og reduksjoner av programmer som er dupliserende eller ineffektive; en kontinuerlig oppløsning vil fortsette å finansiere disse uønskede programmene. Endelig forstyrrer bruken av vedvarende vedtak aktiviteter i byråer, gjør det vanskelig å planlegge eller starte fremtidige prosjekter, og koster ansatte tid til å revidere arbeidsplaner hver gang budsjettet endres.

Hvordan Er Kongressen adressering finansiering?

Selv Om Kongressen ennå ikke har vedtatt noen bevilgningsregninger fra midten av September, Har Huset passert ni av 12 bevilgningsregninger. Hele Senatet har ennå ikke tatt noen tiltak på bevilgninger FOR FY 2022, til tross For At Senatbevilgningskomiteen rapporterer ut tre av sine regninger. Huset og Senatet må bli enige om og passere de samme versjonene av regningene før De blir presentert For Presidenten for hans signatur. Kongressen forventes å vurdere en fortsatt oppløsning som vil utvide finansieringen, hovedsakelig på dagens nivå, for å gi mer tid til å fullføre bevilgninger. For mer om status for spesifikke bevilgninger regninger, se Bevilgninger Watch: FY 2022.

hvordan skiller en avslutning seg fra en standard?

i en nedleggelse stopper den føderale regjeringen midlertidig å betale ansatte og entreprenører som utfører offentlige tjenester, mens i en standard er listen over partier som ikke er betalt, mye bredere. I en mislighold overstiger regjeringen den lovbestemte gjeldsgrensen og er ikke i stand til å betale noen av sine kreditorer (eller andre forpliktelser). Uten nok penger til å betale sine regninger, er alle de føderale regjeringens betalinger i fare-inkludert alle offentlige utgifter — obligatoriske betalinger, renter på våre gjeld og betalinger til amerikanske obligasjonseiere. Mens en statlig nedleggelse vil være forstyrrende, kan en statlig standard være katastrofal. For mer om en standard, se Vår Q & A: Alt du Bør Vite om Gjeldstaket.)

hvordan skiller en avslutning seg fra «sequestration» eller «sequester»?

en statlig nedleggelse lukker ned ikke-essensielle regjeringsoperasjoner på grunn av mangel på finansiering, mens en sekvestrering eller sekvestrering er forkortelse for reduksjonene i skjønnsmessige utgiftskap som var på plass frem til det siste regnskapsåret som begrenset den totale mengden finansiering for årlig bevilgede programmer.

det første eksemplet på sekvestrasjon ble inkludert I Gramm–Rudman–Hollings Balanced Budget And Emergency Deficit Control Act Fra 1985. Den nyeste versjonen av sekvestrasjon, et produkt Av Budsjettkontrollloven (Bca) fra 2011, løst gjeldsforhandlingene i 2011. BCA opprettet En Joint Select Committee on Deficit Reduction («Super Committee») for å identifisere minst $ 1,5 billioner av underskuddsreduksjon over 10 år, og satte i gang sekvestreren hvis den ikke identifiserte minst $ 1,2 billioner. Superkomiteens svikt utløste sekvestrasjon, noe som førte til at skjønnsmessige utgifter ble automatisk senket for både forsvar og ikke-forsvar. Kongressen har aldri tillatt full sequester å tre i kraft, passerer delvis sequester lettelse i 2013 og 2015, og mer enn fullt reversere sequester i 2018 og 2019. Hvis bevilgningsregningene overtrådte de økte utgiftskappene, ville kuttene over hele linjen ha blitt utløst.

se følgende for mer informasjon:

• Komiteen for Et Ansvarlig Føderalt Budsjett-Bevilgninger Watch: FY 2022
• Komiteen for Et Ansvarlig Føderalt Budsjett – Hva Skjer I En Delvis Statlig Nedleggelse?
• Komiteen For Et Ansvarlig Føderalt Budsjett – Maya MacGuineas Vitnesbyrd Om Fortsatte Resolusjoner, Omnibuser Og Nedleggelser
• Congressional Budget Office – Effektene Av Den Delvise Nedleggelsen Som Slutter i januar 2019
• Congressional Research Service – Federal Funding Gaps: En Kort Oversikt
• Congressional Research Service – FY2014 Government Shutdown: Economic Effects
• congressional research Service – Nedleggelse Av Den Føderale Regjeringen: Årsaker, Prosesser Og Effekter
• Government Accountability Office – Usikkerhet Begrensede Ledelsesalternativer Og Økt Arbeidsbelastning I Utvalgte Byråer
• Office Of Management and Budget – Agency Beredskapsplaner
• Office Of Management and Budget – Konsekvenser Og Kostnader for Oktober 2013 Federal Government Shutdown
• Office Of Management and Budget – Planlegging For Byrå Operasjoner Under En Potensiell Bortfall I Bevilgning
• Roy T. Meyers – Sene Bevilgninger Og Offentlige Nedleggelser: Frekvenser, Årsaker, Konsekvenser Og Rettsmidler
• Senatet Homeland Security And Governmental Affairs Permanent Subcommittee On Investigations – Den Sanne Kostnaden For Offentlige Nedleggelser