O novo ano fiscal (AF) vai começar em 1 de outubro de 2021, e o Congresso tem até agora promulgada nenhum dos 12 dotações contas de definição de gastos discricionários níveis. Os legisladores têm até meia-noite no último dia do ano fiscal – 30 de setembro-para promulgar legislação para financiar os programas cobertos pelo processo de Apropriações, ou o governo será encerrado. Uma resolução contínua (CR) para permitir aos legisladores mais tempo para concluir o trabalho em contas de gastos provavelmente será considerada. Uma paralisação no ano fiscal de 2022 afetaria todas as atividades federais cobertas por dotações discricionárias, em oposição à mais recente paralisação do ano fiscal de 2019 que começou no final de 2018 e se estendeu até o início de 2019 que afetou departamentos e Agências cobertos pelos sete projetos de lei de dotações que o Congresso ainda não havia promulgado.

• o que é uma paralisação do governo?
• quais serviços são afetados em um desligamento e como?
• o governo está se preparando para uma paralisação?
• como os funcionários federais seriam afetados?
• como e por que os programas obrigatórios continuam durante um desligamento?
• quantas vezes o governo fechou?
• um desligamento do governo economiza dinheiro?
• como o Congresso pode evitar um desligamento?
• o que é uma resolução contínua (CR)?
• com que frequência o Congresso aprova o CRs?
• quais são as desvantagens de usar CRs?
• como o Congresso está abordando o financiamento?
• como um desligamento difere de um padrão?
• como um desligamento difere de” sequestro “ou”sequestro”?
• mais informações

o que é um desligamento do governo?

muitas agências e programas do governo federal dependem de dotações anuais de financiamento aprovadas pelo Congresso. Todos os anos, o Congresso deve aprovar e o presidente deve assinar legislação orçamentária para o próximo ano fiscal, composta por 12 projetos de lei de dotações, um para cada Subcomitê de dotações. O Congresso ainda não promulgou nenhum dos 12 projetos de lei do ano fiscal de 2022 que compõem o orçamento discricionário de gastos. Em uma” paralisação”, as agências federais devem interromper todas as funções discricionárias não essenciais até que a nova legislação de financiamento seja aprovada e sancionada. Os serviços essenciais continuam a funcionar, assim como os programas de gastos obrigatórios.

quais serviços são afetados em um desligamento e como?

cada agência federal desenvolve seu próprio plano de desligamento, seguindo orientações divulgadas em paralisações anteriores e coordenadas pelo escritório de Administração e orçamento (OMB). O plano identifica quais atividades do governo não podem continuar até que as dotações sejam restauradas, exigindo licenças e a interrupção de muitas atividades da agência. Os serviços essenciais – muitos dos quais estão relacionados com a segurança pública – continuam a funcionar, com pagamentos que cobrem quaisquer obrigações incorridas apenas quando as dotações são promulgadas. Em paradas anteriores, proteção de fronteiras, assistência médica hospitalar, controle de tráfego aéreo, aplicação da lei e manutenção da rede elétrica estão entre os Serviços classificados como essenciais, enquanto alguns funcionários legislativos e judiciais também foram amplamente protegidos. Os gastos obrigatórios não sujeitos a dotações anuais, como Previdência Social, Medicare e Medicaid, também continuam. Outros exemplos de atividades que continuam são aquelas financiadas por taxas de usuário permanentes que não estão sujeitas a dotações, como serviços de imigração financiados por taxas de visto.

embora muitos programas estejam isentos, o público ainda provavelmente sentirá o impacto de um desligamento de várias maneiras. Por exemplo, em um desligamento completo:

• Segurança Social e Medicare: os cheques são enviados, mas a verificação de benefícios, bem como a emissão de cartões, cessariam. Embora improvável que aconteça novamente, durante a paralisação de 1995-1996, mais de 10.000 candidatos do Medicare foram temporariamente afastados todos os dias da paralisação.Inspeção ambiental e alimentar: em 2013, a Agência de proteção ambiental (EPA) interrompeu as inspeções no local para 1.200 locais diferentes que incluíam resíduos perigosos, água potável e instalações químicas, e a Food and Drug Administration (FDA) atrasou quase 900 inspeções. Durante a paralisação de 2018-2019, a FDA restaurou algumas inspeções de alimentos algumas semanas no lapso de financiamento de produtos considerados de alto risco.Parques Nacionais: durante a paralisação de 2013, o Serviço Nacional de Parques afastou milhões de visitantes de mais de 400 parques, monumentos nacionais e outros locais. O National Park Service estimou que a paralisação levou a mais de US $500 milhões em gastos com visitantes perdidos em todo o país. Muitos parques permaneceram abertos durante a paralisação de 2018-2019, embora nenhum serviço de visitantes tenha sido fornecido e danos e acúmulo de lixo tenham sido relatados em muitos locais em todo o país.
• Viagens Aéreas: Durante o desligamento de 2018-2019, as viagens aéreas foram tensas como resultado de controladores de tráfego aéreo e agentes da Administração de segurança de transporte (TSA) trabalhando sem pagamento. Os viajantes enfrentaram linhas mais longas, pois alguns agentes da TSA não se reportaram ao trabalho e os postos de controle de segurança foram fechados, enquanto a ausência de 10 controladores de tráfego aéreo parou temporariamente as viagens no Aeroporto de LaGuardia e causou atrasos em vários aeroportos importantes.
• Saúde e Serviços Humanos: os Institutos Nacionais de saúde (NIH) seriam impedidos de admitir novos pacientes ou processar pedidos de subsídios. Em 2013, os estados foram forçados a frontear o dinheiro para programas de concessão de fórmula, como assistência temporária para famílias carentes (TANF, às vezes descrito como “bem-estar em dinheiro”).
• Internal Revenue Service (IRS): em caso de paralisação, o IRS não seria capaz de fornecer seu serviço normal de verificação de renda e números de Previdência Social. Em 2013, um atraso de 1,2 milhão dessas solicitações atrasou as aprovações de hipotecas e outros empréstimos, e bilhões de dólares em reembolsos de impostos também foram atrasados. Pelo menos 26.000 funcionários do IRS com licença foram chamados para trabalhar durante a paralisação de 2018-2019 em preparação para a temporada fiscal, mas 14.000 não compareceram para trabalhar sem pagamento.
• Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): Apesar de financiamento para o SNAP programa é obrigatório, a capacidade de enviar “food stamp” benefícios podem ser afetados por um desligamento, uma vez que continua resoluções, geralmente, só é autorizado o Departamento de Agricultura (USDA) para enviar benefícios para 30 dias após o encerramento começa. Durante a paralisação de 2018-2019, o USDA pagou os benefícios do SNAP em fevereiro no início de 20 de Janeiro, pouco antes do término da janela de 30 dias, mas não teria sido possível pagar os benefícios de março se a paralisação continuasse. Além disso, durante qualquer desligamento, as lojas não são capazes de renovar suas licenças de cartão de Transferência Eletrônica de benefícios (EBT), portanto, aqueles cujas licenças expiram não seriam capazes de aceitar benefícios SNAP durante um desligamento.

o governo está se preparando para uma paralisação?A OMB mantém uma lista dos vários planos de contingência que as agências federais seguirão durante uma paralisação. A maioria foi atualizada nos últimos três anos, mas alguns não foram atualizados desde uma ameaça de desligamento no final de 2015.

como os funcionários federais seriam afetados?

uma paralisação total seria mais extensa do que a paralisação parcial iniciada em dezembro de 2018, quando o Congresso promulgou 5 dos 12 projetos de lei de dotações. Uma paralisação total provavelmente seria semelhante às recentes em 2013 e início de 2018, quando aproximadamente 850.000 de 2,1 milhões de funcionários federais não postais foram dispensados. Em 2013, a maioria dos 350.000 funcionários civis do Departamento de defesa foram convocados de volta ao trabalho dentro de uma semana. Os funcionários com licença não têm permissão para trabalhar e não recebem contracheques, mas têm garantia de retorno devido à legislação aprovada em janeiro de 2019. Os empreiteiros federais historicamente não receberam pagamento de volta.

No início da parcial 2018 e 2019 desligamento, estima-se que nos 380.000 funcionários foram furloughed, um número menor do que o habitual, desde grandes federal empregadores, tais como o Departamento de Assuntos de Veteranos e o Departamento de Defesa já foram financiados. Outros 420.000 funcionários relataram trabalhar, mas não receberam pagamento até que o desligamento terminasse. À medida que a paralisação de 2018-2019 continuou, departamentos e agências como o IRS e o Departamento de Estado lembraram um número crescente de funcionários. Como e por que os programas obrigatórios continuam durante um desligamento?

Considerando que os gastos discricionários devem ser apropriados todos os anos, os gastos obrigatórios são autorizados para períodos plurianuais ou permanentemente. Assim, os gastos obrigatórios geralmente continuam durante um desligamento. No entanto, alguns serviços associados a programas obrigatórios podem ser diminuídos se houver um componente discricionário em seu financiamento. Por exemplo, durante as paralisações de 1996 e a paralisação de 2013, as verificações da Previdência Social continuaram a sair. No entanto, a equipe que lidou com novas matrículas e outros serviços, como alterar endereços ou lidar com solicitações de novos cartões de Previdência Social, foi inicialmente dispensada em 1996. Em 2013, certas atividades foram descontinuadas, incluindo a verificação de benefícios e o fornecimento de cartões novos e de substituição, mas o processamento de aplicativos de benefícios ou alterações de endereço continuou. Durante a paralisação de 2018-2019, o Departamento de Agricultura teve que contar com uma autoridade especial incluída no CR anterior para permitir que eles continuassem a emitir benefícios instantâneos.

quantas vezes o governo fechou?Desde que o Congresso introduziu o processo orçamentário moderno em 1976, houve 20 “lacunas de financiamento”, incluindo a paralisação de 2018-2019 e a de janeiro de 2018, quando os fundos não foram apropriados por pelo menos um dia. (O lapso de horas em dotações em fevereiro de 2018, embora às vezes caracterizado como um desligamento, não resultou em licenças de funcionários federais.) No entanto, antes de 1980, o governo não fechou, mas continuou as operações normais por meio de seis lacunas de financiamento. Desde 1981, 10 lacunas de financiamento de três dias ou menos ocorreram, principalmente durante um fim de semana, quando as operações do governo foram minimamente afetadas.

houve agora quatro paradas “verdadeiras” onde as operações foram afetadas por mais de um dia útil. Os dois primeiros aconteceram no inverno de 1995-1996, quando o presidente Bill Clinton e o Congresso Republicano não conseguiram chegar a um acordo sobre os níveis de gastos e o governo fechou duas vezes, por um total de 26 dias. O terceiro foi em 2013, quando um impasse na câmara e no Senado sobre o financiamento para o Affordable Care Act (ACA) resultou em uma paralisação de 16 dias. A quarta paralisação, começando em dezembro de 2018 e continuando em janeiro de 2019, centrou-se em uma disputa sobre o financiamento do muro de fronteira e foi a paralisação mais duradoura em 35 dias.

um desligamento do governo economiza dinheiro?Embora as estimativas variem amplamente, as evidências sugerem que as paradas tendem a custar, não economizar, dinheiro por vários motivos. Por um lado, colocar planos de contingência em prática tem um custo real. Além disso, muitas taxas de usuário e outras cobranças não são cobradas durante um desligamento, e os contratados federais às vezes incluem prêmios em seus lances para explicar a incerteza em ser pago. Embora muitos funcionários federais sejam forçados a ficar ociosos durante um desligamento, eles historicamente receberam e agora têm garantia de retorno, negando grande parte dessas economias potenciais. Estimativas oficiais da OMB da paralisação do governo de 2013 descobriram que US $2.5 bilhões de salários e benefícios foram pagos aos funcionários em licença por horas não trabalhadas durante a paralisação, bem como cerca de US $10 milhões em pagamentos de juros de multa e cobrança de taxas perdidas.

as paralisações também acarretam um custo para a economia. O escritório de Orçamento do Congresso (CBO) estimou que a paralisação de 2018-2019 reduziu o Produto Interno Bruto (PIB) em um total de US $11 bilhões, incluindo US $3 bilhões que nunca serão recuperados. Além disso, o CBO observa que paradas mais longas afetam negativamente as decisões de investimento e contratação do setor privado, pois as empresas não podem obter licenças e certificações federais ou acessar empréstimos federais. Um relatório do Senado de 2019 descobriu que as três paralisações do governo em 2013, 2018 e 2019 custaram aos contribuintes quase US $4 bilhões.

como o Congresso pode evitar um desligamento?

existem essencialmente duas maneiras de evitar um desligamento do governo – passando dotações ou uma resolução contínua (consulte a pergunta sobre ” o que é uma resolução contínua?”). Teoricamente, os comitês de dotações da câmara e do Senado devem aprovar 12 projetos de lei de dotações diferentes que são divididos por área de assunto e com base nos níveis de financiamento alocados em uma resolução orçamentária. Muitas vezes, essas contas são combinadas em legislação maior de “ônibus” ou “microônibus”.

para evitar uma paralisação, o Congresso precisaria aprovar todos os 12 projetos de lei de dotações por meio de ambas as câmaras e assiná-los pelo Presidente antes de 1º de outubro. Isso poderia ser feito promulgando cada conta individualmente ou empacotando-as juntas por meio de um ônibus ou microônibus. Em 21 de setembro, a Câmara aprovou uma resolução contínua que estenderia os níveis atuais de financiamento até 3 de dezembro e suspenderia o limite da dívida até perto do final de 2022. A ação do Senado é incerta, no entanto, devido à falta de apoio Republicano necessário para aumentar o limite da dívida sob as regras regulares do Senado, bem como desentendimentos específicos de financiamento, incluindo dotações para o sistema de defesa antimísseis Iron Dome em Israel. Para obter mais informações sobre o status dos projetos de lei de dotações específicas, consulte dotações Watch: FY 2022.

o que é uma resolução contínua (CR)?

uma resolução contínua financia temporariamente o governo na ausência de contas completas de dotações, muitas vezes continuando os níveis de financiamento do ano anterior. Tradicionalmente, os CRs têm sido usados para dar aos legisladores um curto período de tempo para concluir seu trabalho nas contas de dotações restantes, mantendo o governo aberto. Os CRs às vezes se aplicam a apenas algumas categorias de gastos, mas também podem ser usados para financiar todas as funções discricionárias e podem ser usados por um ano inteiro.

os CRs diferem dos projetos de lei de dotações normais, pois muitas vezes “continuam” as alocações de financiamento de projetos de lei anteriores à taxa do ano anterior ou por meio de uma fórmula baseada na taxa do ano anterior. Mesmo quando os níveis gerais de financiamento diferem, os legisladores geralmente simplesmente aumentaram todas as contas em uma mudança percentual nos gastos, em vez de tomar decisões individuais sobre contas de gastos. No entanto, os CRs geralmente incluem certas “anomalias”, onde itens específicos são aumentados ou diminuídos para contornar alguns problemas que ocorreriam ao continuar as políticas do ano anterior, ou “pilotos de políticas”, onde certas restrições de financiamento são especificadas para ditar a Política. Coloquialmente, um” cr limpo ” não contém pilotos de políticas ou mudanças politicamente motivadas nos níveis de financiamento.

com que frequência o Congresso aprova o CRs?

o Congresso freqüentemente passa CRs quando os legisladores não conseguem concordar com as dotações antes de um prazo, e ocasionalmente vários CRs são necessários para financiar o governo por um ano fiscal inteiro. O Congresso também às vezes depende do CRs durante os anos de transição presidencial. No ano fiscal de 2001, por exemplo, uma série de intensas negociações do Congresso que antecederam a eleição de 2000 levou a uma série de 10 CRs de um dia. No total, O Congresso financiou os primeiros três meses desse ano fiscal com 21 resoluções contínuas.

não surpreendentemente, os CRs têm sido bastante prevalentes recentemente e foram usados para financiar o governo inteiramente no ano fiscal de 2011, quando oito CRs foram aprovados e no ano fiscal de 2013, quando dois CRs foram aprovados. Nos exercícios fiscais 2012, 2014, 2015, 2016, 2020, e 2021, os CRs foram usados para financiar o governo por cerca de um quarto de cada ano. As negociações de financiamento do ano fiscal de 2017 exigiram três CRs antes da aprovação de um projeto de lei de dotações omnibus em maio de 2017, e as negociações do ano fiscal de 2018 exigiram cinco CRs antes da aprovação de um omnibus em Março de 2018. No ano fiscal de 2019, um CR foi usado para sete dos 12 projetos de lei de dotações para mais de um terço do ano antes da promulgação de um ônibus em fevereiro de 2019, enquanto os cinco projetos de lei de dotações restantes foram financiados antes do início do ano fiscal. O ano mais recente em que um projeto de lei de dotações para o ano inteiro foi aprovado antes do início do ano fiscal e nenhum CRs foi necessário foi o ano fiscal de 1997.

quais são as desvantagens de usar CRs?As resoluções contínuas têm várias implicações negativas para a eficiência global do orçamento. Os CRs geralmente continuam financiando no nível do ano passado, sem qualquer consideração pelas mudanças nas necessidades políticas ou pelo valor de cada programa dentro de uma agência. O uso de uma resolução contínua desperdiça centenas de horas de consideração cuidadosa e avaliação do programa incorporada ao envio do orçamento de cada agência. Por exemplo, o orçamento anual do Presidente propõe uma lista de eliminações e reduções de programas que são duplicados ou ineficazes; uma resolução contínua continuará a financiar esses programas indesejados. Finalmente, o uso de resoluções contínuas interrompe as atividades dentro das agências, dificulta o planejamento ou o início de projetos futuros e custa ao pessoal tempo para revisar os planos de trabalho sempre que o orçamento muda.

como o Congresso está abordando o financiamento?

embora o Congresso ainda não tenha promulgado nenhum projeto de lei de dotações em meados de setembro, a Câmara aprovou nove dos 12 projetos de lei de dotações. O Senado completo ainda não tomou nenhuma ação sobre as dotações para o ano fiscal de 2022, apesar do Comitê de dotações do Senado relatar Três de seus projetos de lei. A câmara e o Senado teriam que concordar e aprovar as mesmas versões dos projetos de lei antes de serem apresentados ao Presidente para sua assinatura. Espera-se que o Congresso considere uma resolução contínua que estenderia o financiamento, em grande parte nos níveis atuais, para permitir mais tempo para concluir as dotações. Para obter mais informações sobre o status dos projetos de lei de dotações específicas, consulte dotações Watch: FY 2022.

como um desligamento difere de um padrão?

em uma paralisação, o governo federal pára temporariamente de pagar funcionários e contratados que realizam serviços governamentais, enquanto em um padrão a lista de partes não pagas é muito mais ampla. Em caso de inadimplência, o governo excede o limite legal da dívida e é incapaz de pagar alguns de seus credores (ou outras obrigações). Sem dinheiro suficiente para pagar suas contas, todos os pagamentos do governo federal estão em risco-incluindo todos os gastos do governo, pagamentos obrigatórios, juros sobre nossas dívidas e pagamentos aos detentores de títulos dos EUA. Embora uma paralisação do governo seja perturbadora, um default do governo pode ser desastroso. Para obter mais informações sobre um padrão, consulte nosso Q&A: tudo o que você deve saber sobre o teto da dívida.)

como um desligamento difere de” sequestro “ou”sequestro”?

Uma paralisação do governo fecha não essenciais do governo de operações, devido à falta de financiamento, considerando que um sequestro ou sequestro é um atalho para a reduções em gastos discricionários caps que estavam no local até o ano fiscal mais recente, que restringiu o valor total do financiamento anualmente apropriado programas.

o primeiro exemplo de sequestro foi incluído no Gramm–Rudman–Hollings Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act de 1985. A versão mais recente do sequestro, produto da Lei de Controle Orçamentário (BCA) de 2011, resolveu as negociações do teto da dívida de 2011. O BCA criou um Comitê Seleto conjunto de redução do déficit (o “Super Comitê”) para identificar pelo menos US $1,5 trilhão de redução do déficit ao longo de 10 anos, e acionou o sequestro se não identificasse pelo menos US $1,2 trilhão. O fracasso do Super Comitê desencadeou o sequestro, fazendo com que os limites de gastos discricionários fossem automaticamente reduzidos para defesa e não defesa. O Congresso nunca permitiu que o sequestro completo entrasse em vigor, passando pelo alívio parcial do sequestro em 2013 e 2015, e mais do que revertendo totalmente o sequestro em 2018 e 2019. Se as contas de dotações violassem o aumento dos limites de gastos, os Cortes Gerais teriam sido acionados.

para obter mais informações, consulte o seguinte:

• Comitê para um orçamento federal responsável-dotações Watch: FY 2022
• Comitê para um orçamento Federal responsável – o que acontece em uma paralisação parcial do Governo?
• do Comité para um Responsável, o Orçamento Federal – Maya MacGuineas Testemunho em Continuar Resoluções, Omnibuses e Encerramentos
• Escritório de Orçamento do Congresso – Os Efeitos das Parcial de Desligamento, Terminando em janeiro de 2019
• Serviço de Pesquisa do Congresso – Financiamento Federal Lacunas: Uma Breve Visão geral
• Serviço de Pesquisa do Congresso – O FY2014 de Desligamento do Governo: Efeitos Económicos
• Serviço de Pesquisa do Congresso – o Desligamento do Governo Federal: Causas, Processos, e Efeitos
• Government Accountability Office – Incerteza Limitada de Opções de Gestão e Aumento da Carga de trabalho em determinados Agências
• Escritório de Gestão e Orçamento – Agência de Planos de Contingência
• Escritório de Gestão e Orçamento – Impactos e Custos de outubro de 2013 do Governo Federal de Encerramento
• Escritório de Gestão e Orçamento – Planejamento de Operações da Agência Durante um Potencial de Lapso na Apropriação
• Roy T. Meyers – Final de Dotações e de Governo Encerramentos: Frequências, causas, consequências e remédios
• Subcomitê permanente de investigações sobre Segurança Interna e Assuntos Governamentais do Senado – o verdadeiro custo das paralisações do Governo