noul an fiscal (FY) va începe la 1 octombrie 2021, iar Congresul nu a adoptat până acum niciuna dintre cele 12 facturi de credite care stabilesc niveluri discreționare de cheltuieli. Parlamentarii au termen până la miezul nopții, în ultima zi a anului fiscal – 30 septembrie – să adopte legislația pentru finanțarea programelor acoperite de procesul de credite, altfel guvernul se va închide. O rezoluție continuă (CR) pentru a permite parlamentarilor mai mult timp pentru a finaliza lucrările privind facturile de cheltuieli este probabil să fie luată în considerare. O închidere în anul fiscal 2022 ar afecta toate activitățile federale acoperite de credite discreționare, spre deosebire de cea mai recentă închidere din anul fiscal 2019 care a început la sfârșitul anului 2018 și s-a extins la începutul anului 2019, care a afectat departamentele și agențiile acoperite de cele șapte proiecte de lege privind creditele pe care Congresul nu le adoptase încă.

• ce este închiderea guvernului?
• ce servicii sunt afectate într-o oprire și cum?
• se pregătește guvernul pentru o închidere?
• cum ar fi afectați angajații federali?
• cum și de ce continuă programele obligatorii în timpul unei opriri?
• de câte ori a închis guvernul?
• o oprire guvernamentală economisește bani?
• cum poate Congresul să evite o închidere?
• ce este o rezoluție continuă (CR)?
• cât de des trece Congresul CRs?
• care sunt dezavantajele utilizării CRs?
• cum abordează Congresul finanțarea?
• cum diferă o oprire de cea implicită?
• cum diferă o închidere de „sechestrare” sau „sechestru”?
• mai multe informații

ce este o închidere a Guvernului?

multe agenții și programe guvernamentale federale se bazează pe creditele anuale de finanțare adoptate de Congres. În fiecare an, Congresul trebuie să treacă, iar președintele trebuie să semneze legislația bugetară pentru următorul an fiscal, constând din 12 facturi de credite, câte unul pentru fiecare subcomitet de credite. Congresul nu a adoptat încă niciunul dintre cele 12 proiecte de lege pentru anul fiscal 2022 care alcătuiesc bugetul de cheltuieli discreționare. Într-o” închidere”, agențiile federale trebuie să întrerupă toate funcțiile discreționare neesențiale până când noua legislație de finanțare este adoptată și semnată în lege. Serviciile esențiale continuă să funcționeze, la fel ca și programele de cheltuieli obligatorii.

ce servicii sunt afectate într-o oprire și cum?

fiecare agenție federală își dezvoltă propriul plan de închidere, urmând îndrumările publicate în opririle anterioare și coordonate de Biroul de Management și buget (OMB). Planul identifică activitățile guvernamentale care nu pot continua până la restabilirea creditelor, necesitând concedieri și oprirea multor activități ale Agenției. Serviciile esențiale – dintre care multe sunt legate de siguranța publică – continuă să funcționeze, plățile acoperind orice obligații suportate numai atunci când sunt adoptate credite. În opririle anterioare, protecția frontierelor, îngrijirea medicală în spital, controlul traficului aerian, aplicarea legii și întreținerea rețelei electrice au fost printre serviciile clasificate ca esențiale, în timp ce unii personal legislativ și judiciar au fost, de asemenea, în mare parte protejați. Cheltuielile obligatorii care nu fac obiectul creditelor anuale, cum ar fi pentru securitatea socială, Medicare și Medicaid, continuă, de asemenea. Alte exemple de activități care continuă sunt cele finanțate prin taxe de utilizare permanente care nu fac obiectul creditelor, cum ar fi serviciile de imigrare finanțate prin taxe de viză.

deși multe programe sunt scutite, publicul este încă probabil să simtă impactul unei închideri în mai multe moduri. De exemplu, într-o oprire completă:

• Securitate Socială și Medicare: cecurile sunt trimise, dar verificarea beneficiilor, precum și emiterea cardului ar înceta. Deși este puțin probabil să se întâmple din nou, în timpul închiderii din 1995-1996, peste 10.000 de solicitanți Medicare au fost temporar refuzați în fiecare zi a închiderii.
• inspecția mediului și a alimentelor: în 2013, Agenția pentru Protecția Mediului (EPA) a oprit inspecțiile la fața locului pentru 1.200 de situri diferite care includeau deșeuri periculoase, apă potabilă și instalații chimice, iar Administrația pentru alimente și medicamente (FDA) a întârziat aproape 900 de inspecții. În timpul închiderii 2018-2019, FDA a restabilit unele inspecții alimentare cu câteva săptămâni în expirarea finanțării pentru produsele considerate cu risc ridicat.
• parcuri naționale :în timpul închiderii din 2013, Serviciul Parcului Național a întors milioane de vizitatori către peste 400 de parcuri, monumente naționale și alte situri. Serviciul Parcului Național a estimat că închiderea a dus la peste 500 de milioane de dolari din cheltuielile pierdute ale vizitatorilor la nivel național. Multe parcuri au rămas deschise în timpul închiderii 2018-2019, deși nu au fost furnizate servicii pentru vizitatori, iar daunele și acumularea de gunoi au fost raportate la multe site-uri la nivel național.
• Transportul Aerian: În timpul închiderii 2018-2019, călătoriile aeriene au fost tensionate ca urmare a controlorilor de trafic aerian și a agenților Administrației de securitate a transporturilor (TSA) care lucrează fără plată. Călătorii s-au confruntat cu linii mai lungi, deoarece unii agenți TSA nu s-au raportat la serviciu și punctele de control de securitate au fost închise, în timp ce absența a 10 controlori de trafic aerian a oprit temporar călătoria pe Aeroportul LaGuardia și a provocat întârzieri la mai multe aeroporturi majore.
• Sănătate și Servicii Umane: Institutele Naționale de sănătate (NIH) ar fi împiedicate să admită noi pacienți sau să proceseze cererile de grant. În 2013, statele au fost forțate să facă față banilor pentru programe de granturi de formulă, cum ar fi asistența temporară pentru familiile nevoiașe (TANF, uneori descris ca „bunăstare în numerar”).
• Internal Revenue Service (IRS): în cazul unei închideri, IRS nu ar fi în măsură să furnizeze serviciul său normal de verificare a veniturilor și a numerelor de securitate socială. În 2013, o întârziere de 1,2 milioane de astfel de cereri a întârziat aprobările ipotecare și alte împrumuturi, iar miliarde de dolari de rambursări de impozite au fost, de asemenea, întârziate. Cel puțin 26.000 de angajați IRS au fost rechemați la muncă în timpul închiderii 2018-2019 în pregătirea sezonului fiscal, dar 14.000 nu s-au prezentat la muncă fără plată.
• program suplimentar de asistență nutrițională (SNAP): deși finanțarea pentru programul SNAP este obligatorie, capacitatea de a trimite beneficii „timbru alimentar” ar putea fi afectată de o oprire, deoarece rezoluțiile continue au autorizat în general Departamentul Agriculturii (USDA) să trimită beneficii timp de 30 de zile după începerea închiderii. În timpul închiderii 2018-2019, USDA a plătit beneficiile SNAP din februarie la începutul lunii ianuarie 20, chiar înainte de încheierea ferestrei de 30 de zile, dar nu ar fi putut plăti beneficiile din martie dacă oprirea ar fi continuat. În plus, în timpul oricărei opriri, magazinele nu își pot reînnoi licențele de card electronic Benefit Transfer (EBT), astfel încât cei ale căror licențe expiră nu ar putea accepta beneficii SNAP în timpul unei opriri.

se pregătește guvernul pentru o închidere?

OMB menține o listă a diferitelor planuri de urgență pe care agențiile federale le vor urma în timpul unei închideri. Majoritatea au fost actualizate în ultimii trei ani, dar unele nu au fost actualizate de la o amenințare de închidere la sfârșitul anului 2015.

cum ar fi afectați angajații federali?

o închidere completă ar fi mai extinsă decât închiderea parțială care a început în decembrie 2018, când Congresul a adoptat 5 din cele 12 proiecte de lege privind creditele. O închidere completă ar fi probabil similară cu cele recente din 2013 și începutul anului 2018, când aproximativ 850.000 din 2,1 milioane de angajați federali non-poștali au fost concediați. În 2013, majoritatea celor 350.000 de angajați civili de la Departamentul Apărării au fost chemați înapoi la muncă într-o săptămână. Angajații concediați nu au voie să lucreze și nu primesc salarii, dar li se garantează plata înapoi din cauza legislației adoptate în ianuarie 2019. Contractorii federali nu au primit istoric plata înapoi.

la începutul închiderii parțiale 2018-2019, aproximativ 380.000 de angajați au fost concediați, un număr mai mic decât de obicei, deoarece angajatorii federali mari, cum ar fi Departamentul Afacerilor Veteranilor și Departamentul Apărării, au fost deja finanțați. Alți 420.000 de angajați au raportat că lucrează, dar nu au primit salariu până la încheierea închiderii. Pe măsură ce închiderea 2018-2019 a continuat, departamente și agenții precum IRS și Departamentul de stat au reamintit un număr tot mai mare de angajați.

cum și de ce continuă programele obligatorii în timpul unei opriri?

în timp ce cheltuielile discreționare trebuie alocate în fiecare an, cheltuielile obligatorii sunt autorizate fie pentru perioade multianuale, fie permanent. Astfel, cheltuielile obligatorii continuă, în general, în timpul unei opriri. Cu toate acestea, unele servicii asociate programelor obligatorii pot fi diminuate dacă există o componentă discreționară a finanțării lor. De exemplu, în timpul închiderilor din 1996 și a închiderii din 2013, controalele de Securitate Socială au continuat să se desfășoare. Cu toate acestea, personalul care s-a ocupat de noi înscrieri și alte servicii, cum ar fi schimbarea adreselor sau gestionarea cererilor de noi carduri de securitate socială, a fost inițial eliberat în 1996. În 2013, anumite activități au fost întrerupte, inclusiv verificarea beneficiilor și furnizarea de carduri noi și de înlocuire, dar procesarea cererilor de beneficii sau a modificărilor adreselor a continuat. În timpul închiderii 2018-2019, Departamentul Agriculturii a trebuit să se bazeze pe o autoritate specială inclusă în CR anterior pentru a le permite să continue să emită beneficii SNAP.

de câte ori a închis guvernul?

de când Congresul a introdus procesul bugetar modern în 1976, au existat 20 de „lacune de finanțare”, inclusiv închiderea 2018-2019 și cea din ianuarie 2018, când fondurile nu au fost alocate cel puțin o zi. (Pierderea de ore în credite în februarie 2018, deși uneori caracterizată ca o închidere, nu a dus la concedii Federale ale angajaților.) Cu toate acestea, înainte de 1980, guvernul nu a închis, ci mai degrabă a continuat operațiunile normale prin șase lacune de finanțare. Din 1981, au apărut 10 lacune de finanțare de trei zile sau mai puține, mai ales într-un weekend în care operațiunile guvernamentale au fost afectate doar minim.

au existat acum patru opriri „adevărate” în care operațiunile au fost afectate mai mult de o zi lucrătoare. Primele două s-au întâmplat în iarna 1995-1996, când președintele Bill Clinton și Congresul Republican nu au putut să cadă de acord asupra nivelului cheltuielilor, iar Guvernul s-a închis de două ori, pentru un total de 26 de zile. Al treilea a fost în 2013, când un blocaj al camerei și Senatului asupra finanțării pentru Legea privind îngrijirea accesibilă (ACA) a dus la o închidere de 16 zile. A patra închidere, începând din decembrie 2018 și continuând în ianuarie 2019, s-a axat pe o dispută privind finanțarea zidului de frontieră și a fost cea mai lungă oprire de 35 de zile.

o oprire guvernamentală economisește bani?

în timp ce estimările variază foarte mult, dovezile sugerează că închiderile tind să coste, nu să economisească, bani din mai multe motive. Pentru unul, punerea în aplicare a planurilor de urgență are un cost real. În plus, multe taxe de utilizator și alte taxe nu sunt colectate în timpul unei închideri, iar contractorii federali includ uneori prime în ofertele lor pentru a ține cont de incertitudinea de a fi plătiți. În timp ce mulți angajați federali sunt forțați să fie inactivi în timpul unei opriri, ei au primit istoric și acum li se garantează plata înapoi, negând o mare parte din aceste economii potențiale. OMB estimările oficiale ale închiderii guvernului 2013 a constatat că $2.5 miliarde de salarii și beneficii au fost plătite angajaților concediați pentru orele care nu au fost lucrate în timpul închiderii, precum și aproximativ 10 milioane de dolari din penalități și încasări de taxe pierdute.

opririle au, de asemenea, un cost pentru economie. Biroul bugetar al Congresului (CBO) a estimat că închiderea 2018-2019 a redus produsul intern brut (PIB) cu un total de 11 miliarde de dolari, inclusiv 3 miliarde de dolari care nu vor fi niciodată recuperate. În plus, CBO observă că opririle mai lungi afectează negativ investițiile din sectorul privat și deciziile de angajare, deoarece întreprinderile nu pot obține permise și certificări federale sau nu pot accesa împrumuturi federale. Un raport al Senatului din 2019 a constatat că cele trei închideri guvernamentale din 2013, 2018 și 2019 au costat contribuabilii aproape 4 miliarde de dolari.

cum poate Congresul să evite o închidere?

există în esență două modalități de a evita o închidere a Guvernului – prin trecerea creditelor sau o rezoluție continuă (a se vedea întrebarea „ce este o rezoluție continuă?”). Teoretic, comisiile de credite ale camerei și Senatului ar trebui să adopte 12 proiecte de lege diferite de credite care sunt împărțite pe domenii și pe baza nivelurilor de finanțare alocate într-o rezoluție bugetară. Adesea, aceste facturi sunt combinate într-o legislație mai mare „omnibus” sau „microbuz”.

pentru a evita o închidere, Congresul ar trebui să treacă toate cele 12 facturi de credite prin ambele camere și să le semneze de președinte înainte de 1 octombrie. Acest lucru ar putea fi realizat prin adoptarea fiecărui proiect de lege individual sau prin ambalarea acestora împreună printr-un omnibus sau microbuz. Pe 21 septembrie, camera a adoptat o rezoluție continuă care va extinde nivelurile actuale de finanțare până la 3 decembrie și va suspenda limita datoriei până aproape de sfârșitul anului 2022. Acțiunea Senatului este incertă, totuși, din cauza lipsei sprijinului Republican necesar pentru creșterea limitei datoriei în conformitate cu regulile regulate ale Senatului, precum și a dezacordurilor specifice de finanțare, inclusiv a creditelor pentru sistemul de apărare antirachetă Iron Dome din Israel. Pentru mai multe detalii despre starea facturilor de credite specifice, consultați urmărirea creditelor: anul fiscal 2022.

ce este o rezoluție continuă (CR)?

o rezoluție continuă finanțează temporar guvernul în absența facturilor complete de credite, adesea prin continuarea nivelurilor de finanțare din anul precedent. În mod tradițional, Sir au fost folosite pentru a oferi parlamentarilor o perioadă scurtă de timp pentru a-și finaliza activitatea cu privire la facturile de credite rămase, menținând în același timp guvernul deschis. CRs se aplică uneori doar câtorva categorii de cheltuieli, dar pot fi utilizate și pentru finanțarea tuturor funcțiilor discreționare și pot fi utilizate pentru un an întreg.

Sir diferă de facturile normale de credite prin faptul că adesea „continuă” să finanțeze alocările din facturile anterioare la rata anului precedent sau printr-o formulă bazată pe rata anului anterior. Chiar și atunci când nivelurile globale de finanțare au fost diferite, parlamentarii au extins adesea toate conturile cu o schimbare procentuală a cheltuielilor, mai degrabă decât să ia decizii individuale cu privire la conturile de cheltuieli. Cu toate acestea, Sir-urile includ adesea anumite „anomalii”, în care elementele specifice sunt crescute sau reduse pentru a rezolva unele probleme care ar apărea din continuarea politicilor din anul precedent sau „riders policy”, unde sunt specificate anumite restricții de finanțare pentru a dicta Politica. În mod colocvial, un „CR curat” nu conține călăreți politici sau modificări motivate politic ale nivelurilor de finanțare.

cât de des trece Congresul CRs?

Congresul trece frecvent CRs atunci când parlamentarii nu sunt în măsură să convină asupra creditelor înainte de un termen limită și, ocazional, sunt necesare mai multe CRs pentru a finanța guvernul pentru un întreg an fiscal. De asemenea, Congresul se bazează uneori pe CRs în anii de tranziție prezidențială. În anul fiscal 2001, de exemplu, o serie de negocieri intense ale Congresului care au dus la alegerile din 2000 au dus la o serie de 10 Cr-uri de o zi. În total, Congresul a finanțat primele trei luni ale acelui an fiscal cu 21 de rezoluții continue.

nu este surprinzător faptul că Sir au fost destul de răspândite recent și au fost utilizate pentru a finanța guvernul în întregime în anul fiscal 2011, când au fost adoptate opt Sir și în anul fiscal 2013, când au fost adoptate două Sir. În anii fiscali 2012, 2014, 2015, 2016, 2020, și 2021, CRs au fost utilizate pentru a finanța guvernul pentru aproximativ un sfert din fiecare an. Negocierile de finanțare FY 2017 au necesitat trei Cr-uri înainte de adoptarea unui proiect de lege privind creditele omnibus în mai 2017, iar negocierile FY 2018 au necesitat cinci Cr-uri înainte de trecerea unui omnibus în martie 2018. În anul fiscal 2019, un CR a fost utilizat pentru șapte din cele 12 facturi de credite pentru mai mult de o treime din anul anterior adoptării unui omnibus în februarie 2019, în timp ce restul de cinci facturi de credite au fost finanțate înainte de începerea anului fiscal. Cel mai recent an în care a fost adoptat un proiect de lege privind creditele pentru întregul an înainte de începerea anului fiscal și nu au fost necesare CRs a fost anul fiscal 1997.

care sunt dezavantajele utilizării CRs?

continuarea rezoluțiilor are mai multe implicații negative asupra eficienței globale a bugetului. CRs continuă, de obicei, finanțarea la nivelul anului trecut, fără a ține cont de schimbarea nevoilor de politică sau de valoarea fiecărui program din cadrul unei agenții. Utilizarea unei rezoluții continue irosește sute de ore de analiză atentă și evaluare a programelor încorporate în prezentarea bugetului fiecărei agenții. De exemplu, bugetul anual al Președintelui propune o listă de eliminări și reduceri ale programelor care sunt duplicative sau ineficiente; o rezoluție continuă va continua să finanțeze aceste programe nedorite. În cele din urmă, utilizarea rezoluțiilor continue perturbă activitățile din cadrul agențiilor, îngreunează planificarea sau începerea proiectelor viitoare și costă timpul personalului pentru a revizui planurile de lucru de fiecare dată când bugetul se modifică.

cum abordează Congresul finanțarea?

deși Congresul nu a adoptat încă niciun proiect de lege privind creditele de la jumătatea lunii septembrie, camera a adoptat nouă din cele 12 proiecte de lege privind creditele. Senatul complet nu a luat încă nicio măsură cu privire la creditele pentru anul fiscal 2022, în ciuda faptului că Comitetul de credite al Senatului a raportat trei dintre proiectele sale de lege. Camera și Senatul ar trebui să convină și să transmită aceleași versiuni ale proiectelor de lege înainte de a fi prezentate Președintelui pentru semnarea sa. Congresul este de așteptat să ia în considerare o rezoluție continuă care ar extinde finanțarea, în mare parte la nivelurile actuale, pentru a permite mai mult timp pentru a finaliza creditele. Pentru mai multe detalii despre starea facturilor de credite specifice, consultați urmărirea creditelor: anul fiscal 2022.

cum diferă o oprire de o valoare implicită?

într-o închidere, guvernul federal încetează temporar să plătească angajații și contractorii care prestează servicii guvernamentale, în timp ce în mod implicit lista părților neplătite este mult mai largă. În caz de neplată, guvernul depășește limita legală a datoriei și nu poate plăti unii dintre creditorii săi (sau alte obligații). Fără suficienți bani pentru a — și plăti facturile, toate plățile guvernului federal sunt în pericol-inclusiv toate cheltuielile guvernamentale, plățile obligatorii, dobânzile la datoriile noastre și plățile către deținătorii de obligațiuni din SUA. În timp ce o închidere a Guvernului ar fi perturbatoare, o incapacitate de plată a Guvernului ar putea fi dezastruoasă. Pentru mai multe informații despre o valoare implicită, consultați Q&A: tot ce trebuie să știți despre plafonul datoriei.)

cum diferă o închidere de „sechestrare” sau „sechestru”?

o închidere guvernamentală închide operațiunile guvernamentale neesențiale din cauza lipsei de finanțare, în timp ce o sechestrare sau sechestrare este o prescurtare pentru reducerile plafoanelor discreționare de cheltuieli care au fost în vigoare până în cel mai recent an fiscal care a limitat suma totală a finanțării pentru programele alocate anual.

primul exemplu de sechestrare a fost inclus în Gramm–Rudman–Hollings Balanced Budget and emergency Deficit Control Act din 1985. Cea mai recentă versiune a sechestrării, un produs al Legii privind controlul bugetar (BCA) din 2011, a rezolvat negocierile privind plafonul datoriei din 2011. BCA a creat un comitet mixt Select pentru reducerea deficitului („Super Comitetul”) pentru a identifica cel puțin 1,5 trilioane de dolari de reducere a deficitului pe parcursul a 10 ani și a pus în mișcare sechestrul dacă nu a identificat cel puțin 1,2 trilioane de dolari. Eșecul Super-Comitetului a declanșat sechestrarea, determinând reducerea automată a plafoanelor discreționare de cheltuieli atât pentru apărare, cât și pentru non-apărare. Congresul nu a permis niciodată intrarea în vigoare a sechestrului complet, adoptând o scutire parțială de sechestru în 2013 și 2015 și inversând mai mult decât complet sechestrul în 2018 și 2019. Dacă facturile de credite ar încălca plafoanele crescute de cheltuieli, atunci ar fi fost declanșate reduceri generale.

Pentru mai multe informații, consultați următoarele:

• Comitetul pentru un buget federal responsabil-credite Watch: FY 2022
• Comitetul pentru un buget Federal responsabil-ce se întâmplă într-o închidere parțială a Guvernului?
• Comitetul pentru un buget Federal responsabil – mărturia Maya MacGuineas privind rezoluțiile continue, Omnibusurile și închiderile
• Biroul Bugetului Congresului – efectele închiderii parțiale care se încheie în ianuarie 2019
• serviciul de Cercetare al Congresului – lacune federale de finanțare: o scurtă trecere în revistă
• serviciul de Cercetare al Congresului – închiderea guvernului FY2014: efecte economice
• serviciul de cercetare al Congresului – închiderea guvernului federal: Cauze, procese și efecte
• Biroul de responsabilitate guvernamentală – incertitudine Opțiuni de gestionare limitate și volum de muncă crescut în agențiile selectate
• Biroul de Management și buget – planuri de urgență pentru agenții
• Biroul de Management și buget – impacturile și costurile din octombrie 2013 închiderea guvernului Federal
• Biroul de Management și buget – planificare pentru operațiunile Agenției în timpul unui potențial 4352> Roy T. Meyers – credite întârziate și închideri guvernamentale: Frecvențe, cauze, consecințe și remedii
• Subcomisia permanentă pentru Securitate Internă și Afaceri Guvernamentale a Senatului pentru investigații-adevăratul Cost al închiderilor guvernamentale