El informe actual se basa en el Recuento de Puntos en el Tiempo a nivel nacional que ocurrió en enero de 2020, solo unas semanas antes de que la COVID-19 fuera declarada emergencia nacional. Por lo tanto, los datos no reflejan ninguno de los cambios provocados por la crisis. En cambio, el informe actual refleja el Estado de la falta de vivienda en Estados Unidos justo antes de que un evento único en la vida interrumpiera el status quo.
The Basics
En enero de 2020, había 580,466 personas sin hogar en Estados Unidos. La mayoría eran individuos (70 por ciento), y el resto eran personas que vivían en familias con niños. Vivían en todos los estados y territorios, y reflejaban la diversidad de nuestro país.
Poblaciones Especiales. Históricamente, los encargados de formular políticas y los profesionales de todos los niveles de gobierno han prestado especial atención a subpoblaciones específicas.
Los responsables de la toma de decisiones a menudo están preocupados por los niños y los jóvenes debido a su vulnerabilidad. Las personas en familias con niños representan el 30 por ciento de la población sin hogar. Los jóvenes no acompañados (menores de 25 años) representan el seis por ciento del grupo más grande.
Las personas que experimentan una» falta crónica de vivienda » pertenecen a otro grupo que a menudo llama la atención. Estas personas tienen discapacidades y también han: 1) estado continuamente sin hogar durante al menos un año; o 2) haber vivido sin hogar al menos cuatro veces en los últimos tres años durante un período combinado de al menos un año. Las personas sin hogar crónico son actualmente el 19 por ciento de la población sin hogar.
Finalmente, debido a su servicio a nuestro país, los veteranos a menudo se analizan por separado del grupo más grande. Representan solo el seis por ciento de las personas sin hogar.
Poblaciones de mayor riesgo. Aunque la población sin hogar es diversa, es más probable que algunos subgrupos se encuentren sin un lugar al que llamar hogar. El riesgo está relacionado significativamente con el género, la raza y el origen étnico.
Es mucho más probable que los hombres se queden sin hogar que las mujeres. De cada 10.000 hombres, 22 son personas sin hogar. Para mujeres y niñas, ese número es 13. Las disparidades de género son aún más evidentes cuando la atención se centra exclusivamente en adultos individuales (el subgrupo más importante dentro de la falta de vivienda). La abrumadora mayoría (70%) son hombres.
La raza es otro indicador importante. Al igual que con muchas otras áreas de la vida estadounidense, los grupos históricamente marginados tienen más probabilidades de estar en desventaja dentro de las esferas de la vivienda y la falta de vivienda. Las tasas de desempleo más altas, los ingresos más bajos, el menor acceso a la atención médica y las tasas de encarcelamiento más altas son algunos de los factores que probablemente contribuyen a las tasas más altas de personas sin hogar entre las personas de color.
Numéricamente, los blancos son el grupo racial más grande dentro de la falta de vivienda, representando más de un cuarto de millón de personas. Sin embargo, los grupos raciales históricamente marginados tienen muchas más probabilidades de quedarse sin hogar como resultado de la segregación y la discriminación en el empleo y la vivienda, entre otras cosas.
Los nativos de Hawai y otros habitantes de las islas del Pacífico tienen la tasa más alta de personas sin hogar (109 de cada 10.000 personas).1 Grupos como los nativos americanos (45 de cada 10.000) y los negros o Afroamericanos (52 de cada 10.000) también experimentan tasas elevadas. Es importante destacar que estas tasas son mucho más altas que la tasa general de personas sin hogar de la nación (18 de cada 10,000).
Sin techo. La nación tiene un sistema de refugios temporales que llega a muchas personas necesitadas. Sin embargo, algunos todavía duermen en lugares que normalmente no están designados para ese propósito (por ejemplo, aceras, trenes subterráneos, vehículos o parques). Estas personas sin refugio se consideran particularmente vulnerables debido a su exposición a los elementos y la falta de seguridad, entre otras cosas.
Los programas y sistemas para personas sin hogar proporcionan refugio a la mayoría de las personas sin hogar (61 por ciento). Sin embargo, existen variaciones significativas entre subgrupos. Por ejemplo, los niños suelen ser una prioridad para los sistemas de servicios para personas sin hogar. Como resultado, las familias con niños son menos propensos a ser desprotegido (sólo el diez por ciento de techo de personas que viven en familias con niños). Sin embargo, los jóvenes que no viven con sus familias no disfrutan del mismo acceso a los servicios: el 50 por ciento de los jóvenes sin hogar no acompañados no están protegidos.
Las personas sin hogar son especialmente vulnerables. La mayoría (51 por ciento) vive en lugares no destinados a la vivienda humana. Los que están crónicamente sin hogar tienen más probabilidades de estar en estas circunstancias: el 66 por ciento no tiene ningún refugio.Impactos de COVID-19
. Los datos exhaustivos a nivel nacional sobre las personas sin hogar se recopilaron por última vez en enero de 2020, antes de que la COVID-19 fuera declarada emergencia nacional. Por lo tanto, este informe no refleja los cambios en la falta de vivienda que pueden haberse producido debido a las medidas adoptadas para abordar la COVID o las elevadas tasas de desempleo vinculadas a la pandemia o la recesión. Del mismo modo, se recopilaron datos sobre los servicios disponibles para las personas sin hogar justo antes de que comenzara la crisis. Sin embargo, esta información proporciona una idea de lo preparados que estaban los sistemas para personas sin hogar para servir a una posible afluencia de personas sin hogar antes de la pandemia.
Desafortunadamente, los problemas de salud relacionados con la COVID-19 interrumpieron el recuento de personas no alojadas en 2021. Por lo tanto, los datos sobre este grupo no se actualizarán completamente hasta finales de 2022 o principios de 2023, lo que deja un vacío significativo en los conocimientos disponibles sobre las personas sin hogar.
Tendencias en personas sin hogar
Entre 2019 y 2020, las personas sin hogar en todo el país aumentaron en un dos por ciento. Este cambio marca el cuarto año consecutivo de crecimiento progresivo de la población. Anteriormente, la falta de vivienda se había reducido principalmente, disminuyendo en ocho de los nueve años anteriores al inicio de la tendencia actual.
Los progresos han sido modestos. En 2020, el número de personas sin hogar fue solo un 10 por ciento menor que en 2007 (el primer año de recopilación de datos a nivel nacional). Desafortunadamente, la COVID-19 y la recesión actual pueden estar empeorando las cosas. La COVID-19, las elevadas tasas de desempleo y los desalojos generalizados podrían disminuir o eliminar por completo los logros anteriores de quienes trabajan para poner fin a la falta de vivienda.
Progreso desigual. Si bien los progresos generales para poner fin a la falta de vivienda han sido modestos, hay variaciones significativas entre los subgrupos. Algunos han experimentado reducciones notables en sus recuentos.
Los veteranos son un buen ejemplo de estas reducciones. Actualmente, 82 comunidades y 3 estados han anunciado que pusieron fin a la falta de vivienda de los veteranos (lo que significa que los sistemas pueden garantizar que la falta de vivienda sea rara, breve y única). A nivel nacional, los veteranos sin hogar han disminuido un 39 por ciento desde 2007. Las familias sin hogar con niños son otro grupo que ha disminuido en tamaño: 27 por ciento desde 2007. Y, antes de una inversión de tendencia en los últimos años, la falta de vivienda crónica individual se había reducido en un 35 por ciento.
Múltiples causas podrían explicar por qué los veteranos, las personas con familias y las personas sin hogar crónico han tenido períodos en los que tienen mayores reducciones de tamaño que el grupo general que experimenta falta de hogar. Algunas subpoblaciones han sido priorizadas por las partes interesadas (a nivel nacional, estatal y local), beneficiándose de una mayor atención y/o recursos. Sin embargo, factores externos a los sistemas de servicios para personas sin hogar también contribuyen a los resultados. En el fondo, estos subgrupos ilustran que es posible y se ha producido una reducción significativa del número de personas sin hogar.
Si bien se ha producido un progreso real para poblaciones como los veteranos, otros se han quedado atrás, principalmente adultos individuales. El número de personas sin hogar se ha mantenido estático a lo largo del tiempo, disminuyendo apenas un 1% entre 2007 y 2020.
Aunque la mayoría de los veteranos y las personas crónicamente sin hogar caen bajo la categoría general de «individuos», la mayoría de las personas no pertenecen a ninguno de estos subgrupos. Los adultos sin hogar individuales que no son veteranos o sin hogar crónico, por lo general, no han sido el foco de atención o recursos especiales.
Lo que es aún más preocupante, en los últimos años, los avances significativos logrados anteriormente por personas sin hogar crónico se han ido erosionando rápidamente. Como se ha señalado anteriormente, el tamaño de este grupo había disminuido significativamente en el período anterior a 2016. Sin embargo, desde ese año, sus números han aumentado en un 43 por ciento.
La falta de vivienda sin techo va en aumento. Desde que se han recopilado datos sobre las personas sin hogar, las personas sin hogar sin techo han tendido en gran medida a la baja. En 2015, se había reducido en casi un tercio.
Sin embargo, en los últimos cinco años se ha producido una inversión de esa tendencia. La población no protegida ha aumentado en un 30 por ciento, casi eliminando casi una década de ganancias anteriores. El número de personas que actualmente viven sin techo es prácticamente tan alto como en 2007.
La tendencia al aumento del número de personas que viven sin refugio afecta a casi todos los subgrupos principales, incluidas las personas de todas las razas, etnias, géneros y la mayoría de los grupos de edad. Sólo los niños (menores de 18 años) se han dado cuenta de una disminución general de la falta de vivienda sin techo durante el aumento actual.
Localizar personas sin hogar
Acabar con las personas sin hogar es un desafío continuo en todo Estados Unidos. Sin embargo, la gravedad del problema varía según el estado y la comunidad. La localización de las zonas que experimentan los problemas más importantes y la orientación de una atención adicional y, posiblemente, nuevos recursos hacia ellas, podrían dar lugar a reducciones significativas de las personas sin hogar. Hay dos formas de evaluar las variaciones geográficas: conteos y tasas.
Recuentos. Examinar las jurisdicciones con la mayor población de personas sin hogar es informativo. Muchos también tienen las poblaciones más altas, en general. Por ejemplo, California es el estado más poblado de la unión y también tiene el mayor número de personas sin hogar. De manera similar, los Continuums of Care (CoC) con las poblaciones sin hogar más grandes incluyen ciudades grandes muy pobladas (por ejemplo, la ciudad de Nueva York, Los Ángeles y Seattle) y el Equilibrio de los COC estatales que abarcan numerosos pueblos y ciudades.
El cincuenta y siete por ciento de las personas sin hogar se encuentran en cinco estados (California, Nueva York, Florida, Texas y Washington). La mitad están en los veinticinco COCOS. Por lo tanto, una parte significativa de este desafío nacional se encuentra en un pequeño número de lugares con un gran número de personas sin hogar. Mientras tanto, la mayoría de las comunidades tienen poblaciones sin hogar relativamente pequeñas a las que atender. Esto debería influir en la forma en que se aborda el problema.
Tarifas. Los recuentos de personas sin hogar son solo un enfoque para comprender la naturaleza de la falta de hogar. Ponerlos en contexto, añade matices a la historia. Por ejemplo, supongamos que 100,000 personas experimentaran la falta de vivienda en California (un estado con más de 39 millones de personas), esas serían circunstancias mucho menos desafiantes que 100,000 personas sin hogar en Wyoming (un estado con aproximadamente 575,000 personas). Por lo tanto, es útil considerar a la población sin hogar en relación con la población en general.
Las tasas de personas sin hogar varían ampliamente en todo el país. Por ejemplo, el CoC del noreste de Oklahoma tiene la tasa más baja del país, reportando que 1 persona experimenta falta de vivienda de cada 10,000 personas. Mientras tanto, el condado de Humboldt en California tiene la tasa más alta de 126 personas sin hogar de cada 10,000.
Muchos de los estados y CDC con las tasas más altas de personas sin hogar tienen los costos de vivienda más altos. Por ejemplo, San Francisco tiene la cuarta tasa más alta de personas sin hogar en el país; y tiene el salario de vivienda más alto de la nación (ingresos necesarios para pagar el alquiler de un apartamento). A las personas de bajos ingresos de esas jurisdicciones les resulta difícil obtener y mantener una vivienda que puedan pagar, lo que afecta a la falta de vivienda.
Otras jurisdicciones con altas tasas de personas sin hogar tienen altas tasas de pobreza. Por ejemplo, los COCs como Humboldt e Imperial City en California encabezan la lista de clasificación anterior, estando entre los diez COCs con las tasas más altas de personas sin hogar en el país. También tienen altas tasas de pobreza, que superan el 20% de su población total. Estas jurisdicciones tienen costos de vivienda relativamente bajos, pero muchas personas experimentan dificultades económicas, algunas de las cuales resultan en falta de vivienda.
Entender la falta de vivienda dentro de una Jurisdicción. Las jurisdicciones que comparan sus datos con los de otras jurisdicciones pueden obtener nuevos conocimientos sobre la gravedad de sus desafíos. Por ejemplo, las jurisdicciones con las tasas más altas de personas sin hogar (personas sin hogar como porcentaje de la población en general) sabrán que, de hecho, están experimentando más desafíos que en otras partes del país.Las comparaciones de
también pueden ayudar a identificar las mejores prácticas que merecen ser replicadas. Considere el ejemplo de CoC A que decide compararse con CoC B (una jurisdicción con características similares). Cuando CoC A se entera de que tiene una tasa significativamente más alta de personas sin hogar, es probable que busque explicaciones para las diferencias. CoC A puede aprender que CoC B tiene un enfoque particularmente efectivo para asegurar la colocación de viviendas. La implementación de las mejores prácticas de CoC B puede ayudar a CoC A a lograr un progreso similar.
El panel de control en la parte superior de esta página y el gráfico de clasificación anterior son útiles para hacer comparaciones en profundidad entre estados y CDC.
Asistencia para personas sin hogar en los Estados Unidos
Los sistemas de servicios para personas sin hogar de la nación no tienen recursos suficientes para satisfacer plenamente las necesidades de todas las personas sin hogar. Por lo tanto, es útil examinar las decisiones difíciles que deben tomar, incluida la cantidad de sus limitados fondos que deben gastarse en viviendas temporales en lugar de permanentes.
Vivienda temporal. Por primera vez en cinco años, los CDC aumentaron su número total de camas de alojamiento temporal durante todo el año (Refugio de Emergencia, Refugio Seguro y Vivienda de Transición). En enero de 2020, había un 2 por ciento más de estas camas que en el año anterior. Y el recuento total de camas durante todo el año fue un 11 por ciento más bajo que el máximo histórico, que ocurrió en 2013.
Una instantánea a nivel nacional del alcance de los sistemas de servicios para personas sin hogar es informativa. Las circunstancias individuales de la comunidad varían. Sin embargo, en conjunto, los sistemas fueron capaces de ofrecer una cama durante todo el año a solo el 50 por ciento de las personas, pero al 100 por ciento de las familias (con un excedente de casi 18,000 camas).
Durante los meses de invierno, algunas comunidades complementan temporalmente estas camas durante todo el año con camas de temporada. Por lo tanto, pueden servir a más personas durante esa época del año. Pero, desafortunadamente, muchas personas no tienen techo, duermen en las aceras, en edificios abandonados o en otros lugares que no están destinados a ser habitados por humanos. Estar sin techo suele ser un desafío para los adultos individuales, pero algunas familias con niños también se encuentran en estas situaciones.
Los datos actuales reflejan las circunstancias de enero de 2020. La pandemia interrumpió el acceso a los servicios de vivienda temporal. Las recomendaciones de distanciamiento social de los CDC a menudo se traducen en más espacio entre camas y, por lo tanto, en menos camas disponibles en las instalaciones existentes. Se crearon nuevas camas en lugares no congregados, principalmente moteles / hoteles, que permitieron a las personas aislarse de los demás. Las ganancias y pérdidas netas del año son actualmente desconocidas, al igual que los impactos de la pandemia en las ofertas en 2021 y más allá.
Vivienda Permanente. Los CDC han tenido años en los que las ofertas de vivienda temporal estaban en declive. Sin embargo, aumentan constantemente las inversiones en camas de vivienda permanentes (Viviendas Permanentes de Apoyo, Readaptación Rápida y Otras). En los últimos cinco años, este tipo de camas creció un 20 por ciento.
Estas cifras reflejan un cambio en las prioridades políticas. En los últimos años, ha habido un renovado énfasis en la vivienda de las personas lo más rápido posible en lugar de permitirles permanecer indefinidamente en refugios y lugares no protegidos.
Cuarenta y seis estados y el Distrito de Columbia han contribuido a esta tendencia en los últimos cinco años, aumentando el número de camas de vivienda permanentes. Actualmente, el 58 por ciento de todas las camas del sistema para personas sin hogar están designadas para viviendas permanentes.
A través de la Ley CARES de 2020 y la Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021, el Congreso invirtió miles de millones de dólares nuevos en programas que deberían afectar el número de personas y familias en viviendas permanentes. En particular, asignaron 4 4 mil millones para el programa de Subvenciones para Soluciones de Emergencia, 5 5 mil millones para Vales de Vivienda de Emergencia y 5 5 mil millones para el programa de vivienda (asistencia para alquiler, desarrollo de viviendas asequibles y otros servicios). Por lo tanto, las colocaciones permanentes de viviendas deberían continuar en una trayectoria ascendente en 2020, 2021 y posiblemente más allá.
Formas comunes de intervención. A nivel nacional, las formas más comunes de asistencia a las personas sin hogar son viviendas permanentes de apoyo (40% de las camas del sistema) y refugios de emergencia (32% de las camas del sistema).
En los últimos cinco años, las formas de asistencia de más rápido crecimiento han sido la Readaptación Rápida y «Otras Viviendas Permanentes» (viviendas permanentes distintas de la Readaptación Rápida o la Vivienda Permanente de Apoyo). Durante ese período de tiempo, el primero se expandió en un 104 por ciento y el segundo en un 105 por ciento.
Sólo un tipo de intervención ha disminuido: la vivienda de transición. Hay un 56% menos de camas en esta categoría que en 2007. Este cambio es responsable de la disminución de la disponibilidad general de viviendas temporales en los últimos años. Refleja además el objetivo de la política de trasladar a más personas a viviendas permanentes lo antes posible.
Indicadores de riesgo
Muchos estadounidenses viven en la pobreza, lo que representa casi 34 millones de personas o el 10,5 por ciento de la población de los Estados Unidos. Como resultado, luchan para pagar necesidades como la vivienda.
En 2019, 6.3 millones de hogares estadounidenses experimentaron una carga severa de costos de vivienda, lo que significa que gastaron más del 50 por ciento de sus ingresos en vivienda. Este fue el quinto año consecutivo de disminuciones en el tamaño de este grupo. Sin embargo, el número de hogares estadounidenses con costos severos sigue siendo un 10 por ciento más alto que en 2007, el año en que la nación comenzó a monitorear los datos de personas sin hogar.
«Duplicar» (o compartir la vivienda de otros por razones económicas) es otra medida de las dificultades de vivienda. En 2019, se estima que 3,7 millones de personas se encontraban en estas situaciones. Algunas personas y familias duplicadas tienen relaciones frágiles con sus anfitriones o enfrentan otros desafíos en el hogar, lo que las pone en riesgo de quedarse sin hogar. En los últimos seis años, el número de personas duplicadas ha tendido a la baja, pero es un 3% más alto que en 2007.
Durante un período de más de una década, la nación no ha logrado ningún progreso real en la reducción del número de estadounidenses en riesgo de quedarse sin hogar. De hecho, estos desafíos son un poco peores. Las líneas de tendencias en el gráfico anterior apuntan a un costo de vivienda severo y números duplicados que son más altos en 2019 que en 2007. Aún más preocupante es que los datos disponibles son anteriores a la crisis económica y de salud de la COVID-19. Las horas de trabajo reducidas y el desempleo elevado durante la recesión pueden aumentar las cargas de los costos de vivienda y conducir a más personas a situaciones duplicadas.
Incluso antes de la pandemia, había grandes variaciones entre los estados en sus datos sobre las personas que corrían el riesgo de quedarse sin hogar. Los datos a nivel nacional, que han sido desalentadores, pueden ocultar problemas aún más graves en zonas específicas del país. Por ejemplo, desde 2007, los hogares con altos costos de vivienda crecieron un 35 por ciento en Hawái y un 36 por ciento en Connecticut (números que son incluso más altos que los crecimientos a nivel nacional en estas áreas). De manera similar, durante ese mismo período de tiempo, el número de personas se duplicó y se expandió en un 102 por ciento en Idaho y en un 65 por ciento en Florida.
Para complicar aún más las cosas, los efectos de la recesión actual y las políticas de respuesta han variado en todo el país. Como resultado, las diferencias regionales en los factores de vivienda de riesgo podrían estar cambiando y cambiando.
Fuentes y metodología
Los datos sobre personas sin hogar se basan en recuentos anuales puntuales realizados por Continuums of Care (COCs) para estimar el número de personas sin hogar en una noche determinada. Los últimos recuentos son de enero de 2020. Los datos puntuales de 2007 a 2020 están disponibles en HUD Exchange.
Las tasas de personas sin hogar comparan los recuentos de puntos en el tiempo con los datos de población del estado, condado y ciudad del Programa de Estimaciones de Población de la Oficina del Censo (Tablas de datos de Estimaciones de Unidades de Población y Vivienda, versión de 2019). Las tasas para grupos demográficos raciales, étnicos y de género se extraen de los Datos de 5 años de la Encuesta de la Comunidad Estadounidense de la Oficina del Censo (versión de 2019).
Los datos sobre la asistencia para personas sin hogar, o la capacidad de camas de los programas de servicios para personas sin hogar en una noche determinada, son reportados anualmente por los CDC junto con los recuentos puntuales. Estos datos se recopilan en el Recuento de Inventario de viviendas (HIC, por sus siglas en inglés), que también está disponible en HUD Exchange para el período 2007-2020.
Los datos sobre las poblaciones en riesgo provienen de análisis de la National Alliance to End Homelessness de las estimaciones de 1 año de la Encuesta de la Comunidad Estadounidense 2019 de la Oficina del Censo. Los hogares de inquilinos pobres con una carga de costos de vivienda severa son los hogares cuyos ingresos totales están por debajo del umbral de pobreza aplicable y que pagan el 50 por ciento o más del ingreso total del hogar al alquiler de la vivienda. Para las personas que viven en el doble, la pobreza se basa en la composición y los ingresos de todo el hogar en comparación con los umbrales de pobreza. Se considera que una persona vive duplicada en función de su relación con el cabeza de familia e incluye: un hijo adulto (de 18 años o más) que no está en la escuela, está casado y/o tiene hijos; un hermano; un padre o suegro; un nieto adulto que no está en la escuela; un nieto que es miembro de una subfamilia; un yerno o nuera; otro pariente; o cualquier no pariente.
1Los grupos de isleños del Pacífico y nativos americanos son relativamente pequeños en comparación con poblaciones como blancos e hispanos/latinos. Este es uno de los factores que los hace más difíciles para los sistemas de servicios para personas sin hogar y el Censo para contarlos. Es necesario garantizar que las actividades de recopilación de datos centradas en esos grupos sean más precisas. Sin embargo, los datos disponibles sugieren disparidades significativas y motivos de preocupación que merecen ser debatidos. Véase USICH, Panel de Expertos sobre la falta de vivienda entre los Indios Americanos, los Nativos de Alaska y los Hawaianos Nativos (2012) y Audiencia de Supervisión para llegar a Comunidades Difíciles de Contar en el Censo de 2020, 116o Congreso (2020)(testimonio de Kevin J. Allis).