det nya räkenskapsåret (FY) börjar den 1 oktober 2021, och Kongressen har hittills antagit ingen av de 12 anslagsräkningarna som fastställer diskretionära utgiftsnivåer. Lagstiftare har fram till midnatt den sista dagen av räkenskapsåret-September 30-Att anta lagstiftning för att finansiera de program som omfattas av anslagsprocessen, eller regeringen kommer att stänga. En fortsatt resolution (CR) för att ge lagstiftare mer tid att slutföra arbetet med att spendera räkningar kommer sannolikt att övervägas. En avstängning i FY 2022 skulle påverka alla federala aktiviteter som omfattas av diskretionära anslag, i motsats till den senaste avstängningen av FY 2019 som började i slutet av 2018 och utvidgades till början av 2019 som påverkade avdelningar och byråer som omfattas av de sju anslagsräkningarna som kongressen ännu inte hade antagit.

• Vad är en statlig avstängning?
• vilka tjänster påverkas i en avstängning och hur?
• förbereder regeringen sig för en avstängning?
• hur skulle federala anställda påverkas?
• hur och varför fortsätter obligatoriska program under en avstängning?
• hur många gånger har regeringen stängt?
• sparar en statlig avstängning pengar?
• Hur kan kongressen undvika en avstängning?
• Vad är en kontinuerlig upplösning (CR)?
• hur ofta passerar kongressen CRs?
• vilka är nackdelarna med att använda CRs?
• Hur hanterar kongressen finansiering?
• hur skiljer sig en avstängning från en standard?
• hur skiljer sig en avstängning från ”sekvestrering”eller ” sekvester”?
• mer information

Vad är en statlig avstängning?

många federala myndigheter och program är beroende av årliga finansieringsanslag som godkänts av kongressen. Varje år måste kongressen passera och presidenten måste underteckna budgetlagstiftningen för nästa räkenskapsår, bestående av 12 anslag räkningar, en för varje anslag Underutskottet. Kongressen har ännu inte antagit någon av de 12 räkningarna för FY 2022 som utgör den diskretionära utgiftsbudgeten. I en” avstängning ” måste federala myndigheter avbryta alla icke-väsentliga diskretionära funktioner tills ny finansieringslagstiftning antas och undertecknas i lag. Viktiga tjänster fortsätter att fungera, liksom obligatoriska utgiftsprogram.

vilka tjänster påverkas i en avstängning och hur?

varje federal byrå utvecklar sin egen avstängningsplan, efter vägledning som släpptes i tidigare avstängningar och samordnas av Office of Management and Budget (OMB). Planen identifierar vilka statliga aktiviteter som inte får fortsätta förrän anslagen återställs, vilket kräver furloughs och stopp av många byråaktiviteter. Viktiga tjänster – varav många är relaterade till allmän säkerhet – fortsätter att fungera, med betalningar som täcker alla skyldigheter som uppstår endast när anslag antas. Vid tidigare avstängningar har gränsskydd, sjukvård på sjukhus, flygtrafikledning, brottsbekämpning och underhåll av elnät varit bland de tjänster som klassificerats som väsentliga, medan viss lagstiftande och rättslig personal också till stor del har skyddats. Obligatoriska utgifter som inte omfattas av årliga anslag, till exempel för Social trygghet, Medicare och Medicaid, fortsätter också. Andra exempel på aktiviteter som fortsätter är de som finansieras av permanenta användaravgifter som inte är föremål för anslag, till exempel invandringstjänster som finansieras av visumavgifter.

även om många program är undantagna, är allmänheten fortfarande sannolikt att känna effekten av en avstängning på ett antal sätt. Till exempel i en fullständig avstängning:

• Social trygghet och Medicare: kontroller skickas ut, men förmånskontroll samt kortutgivning skulle upphöra. Även om det inte kommer att hända igen, under avstängningen 1995-1996 avvisades mer än 10 000 Medicare-sökande tillfälligt varje dag av avstängningen.
• miljö-och Livsmedelsinspektion: 2013 stoppade miljöskyddsbyrån (EPA) platsinspektioner för 1 200 olika platser som inkluderade farligt avfall, dricksvatten och kemiska anläggningar, och Food and Drug Administration (FDA) försenade nästan 900 inspektioner. Under avstängningen 2018-2019 återställde FDA några livsmedelsinspektioner några veckor i finansieringsförlusten för produkter som ansågs vara högrisk.
• nationalparker: under avstängningen 2013 avslog National Park Service miljontals besökare till mer än 400 parker, nationella monument och andra platser. National Park Service uppskattade att avstängningen ledde till mer än $ 500 miljoner förlorade besökarutgifter rikstäckande. Många parker förblev öppna under avstängningen 2018-2019, även om inga besökartjänster tillhandahölls och skador och skräpuppbyggnad rapporterades på många platser rikstäckande.
• Flygresor: Under avstängningen 2018-2019 ansträngdes flyget till följd av att flygledare och Transportation Security Administration (TSA) – agenter arbetade utan lön. Resenärer mötte längre linjer eftersom vissa TSA-agenter inte rapporterade till jobbet och säkerhetskontroller stängdes, medan frånvaron av 10 flygledare tillfälligt stoppade resan vid LaGuardia flygplats och orsakade förseningar vid flera större flygplatser.
• hälsa och mänskliga tjänster: National Institutes of Health (NIH) skulle hindras från att ta emot nya patienter eller behandla bidragsansökningar. År 2013 tvingades stater att föra pengarna för formelbidragsprogram som tillfälligt stöd till behövande familjer (TANF, ibland beskrivet som ”kontant välfärd”).
• Internal Revenue Service (IRS): i händelse av avstängning skulle IRS inte kunna tillhandahålla sin normala tjänst för att verifiera inkomst-och personnummer. I 2013 försenades en eftersläpning på 1.2 miljoner sådana förfrågningar hypotekslån och andra långodkännanden, och miljarder dollar av skatteåterbetalningar försenades också. Minst 26 000 furloughed IRS-anställda återkallades för att arbeta under avstängningen 2018-2019 som förberedelse för skattesäsongen, men 14 000 visade sig inte arbeta utan lön.
• Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): även om finansiering för SNAP-programmet är obligatoriskt kan möjligheten att skicka ut ”food stamp” – förmåner påverkas av en avstängning, eftersom fortsatta resolutioner i allmänhet endast har godkänt Department of Agriculture (USDA) att skicka ut förmåner i 30 dagar efter att en avstängning börjar. Under avstängningen 2018-2019 betalade USDA februari SNAP-förmåner tidigt den 20 januari, strax innan 30-dagarsfönstret slutade, men det skulle inte ha kunnat betala marsförmåner om avstängningen fortsatte. Dessutom kan butiker inte förnya sina EBT-kortlicenser (Electronic Benefit Transfer), så de vars licenser löper ut skulle inte kunna acceptera SNAP-förmåner under en avstängning.

förbereder regeringen en avstängning?

OMB upprätthåller en lista över de olika beredskapsplaner federala myndigheter kommer att följa under en avstängning. De flesta har uppdaterats under de senaste tre åren, men vissa har inte uppdaterats sedan ett avstängningshot i slutet av 2015.

hur skulle federala anställda påverkas?

en fullständig avstängning skulle vara mer omfattande än den partiella avstängningen som startade i December 2018 när kongressen hade antagit 5 av de 12 anslagsräkningarna. En fullständig avstängning skulle sannolikt likna de senaste i 2013 och början av 2018 när cirka 850,000 av 2.1 miljoner icke-post federala anställda furloughed. År 2013 kallades de flesta av de 350 000 civila anställda vid försvarsdepartementet tillbaka till jobbet inom en vecka. Furloughed anställda får inte arbeta och får inte lönecheckar men garanteras tillbaka lön på grund av lagstiftning som antogs i januari 2019. Federala entreprenörer har historiskt inte fått tillbaka lön.

i början av den partiella avstängningen 2018-2019 uppskattades 380 000 anställda, ett mindre antal än vanligt eftersom stora federala arbetsgivare som Department of Veterans Affairs och Department of Defense redan finansierades. Ytterligare 420 000 anställda rapporterade att arbeta men fick inte lön förrän avstängningen slutade. När avstängningen 2018-2019 fortsatte, återkallade avdelningar och byråer som IRS och State Department ett ökande antal anställda.

hur och varför fortsätter obligatoriska program under en avstängning?

medan diskretionära utgifter måste avsättas varje år, är obligatoriska utgifter tillåtna antingen för fleråriga perioder eller permanent. Således fortsätter obligatoriska utgifter i allmänhet under en avstängning. Vissa tjänster i samband med obligatoriska program kan dock minskas om det finns en diskretionär komponent i deras finansiering. Till exempel under avstängningarna 1996 och avstängningen 2013 fortsatte socialförsäkringskontrollerna att gå ut. Personal som hanterade nya inskrivningar och andra tjänster, som att ändra adresser eller hantera förfrågningar om nya socialförsäkringskort, var dock ursprungligen furloughed 1996. Under 2013 avbröts vissa aktiviteter, inklusive verifiering av förmåner och tillhandahållande av nya och ersättningskort, men behandlingen av förmånsansökningar eller adressändringar fortsatte. Under avstängningen 2018-2019 var Jordbruksdepartementet tvungen att förlita sig på en särskild myndighet som ingår i den tidigare CR för att låta dem fortsätta att utfärda SNAP-fördelar.

hur många gånger har regeringen stängt?

sedan kongressen introducerade den moderna budgetprocessen 1976 har det funnits 20″ finansieringsgap”, inklusive avstängningen 2018-2019 och den i januari 2018, då medel inte anslogs på minst en dag. (Den timmar långa förfaller i anslag i februari 2018, men ibland karakteriseras som en avstängning, inte resulterar i federal anställd furloughs.) Men före 1980 stängde regeringen inte utan fortsatte normal verksamhet genom sex finansieringsgap. Sedan 1981 har 10 finansieringsgap på tre dagar eller färre inträffat, mestadels under en helg när regeringens verksamhet endast påverkades minimalt.

det har nu varit fyra ”sanna” avstängningar där verksamheten påverkades under mer än en arbetsdag. De två första hände vintern 1995-1996 när President Bill Clinton och den republikanska kongressen inte kunde komma överens om utgiftsnivåer och regeringen stängdes två gånger, totalt 26 dagar. Den tredje var i 2013 när ett hus och senat standoff över finansiering för Affordable Care Act (ACA) resulterade i en 16-dagars avstängning. Den fjärde avstängningen, som startade i December 2018 och fortsatte in i januari 2019, centrerades på en tvist om gränsväggsfinansiering och var den längsta avstängningen på 35 dagar.

sparar en statlig avstängning pengar?

medan uppskattningar varierar mycket, tyder bevis på att avstängningar tenderar att kosta, inte spara, pengar av ett antal skäl. För en, att sätta beredskapsplaner på plats har en verklig kostnad. Dessutom samlas många användaravgifter och andra avgifter inte in under en avstängning, och federala entreprenörer inkluderar ibland Premier i sina bud för att ta hänsyn till osäkerhet när de betalas. Medan många federala anställda tvingas vara lediga under en avstängning, har de historiskt fått och är nu garanterade tillbaka lön, negerar mycket av de potentiella besparingarna. OMB officiella uppskattningar av 2013 regeringen avstängning fann att $2.5 miljarder lön och förmåner betalades till furloughed anställda i timmar som inte arbetade under avstängningen, liksom ungefär $10 miljoner av räntebetalningar och förlorade avgifter.

avstängningar medför också en kostnad för ekonomin. Congressional Budget Office (CBO) uppskattade att avstängningen 2018-2019 minskade bruttonationalprodukten (BNP) med totalt 11 miljarder dollar, inklusive 3 miljarder dollar som aldrig kommer att återvinnas. Utöver den effekten noterar CBO att längre avstängningar negativt påverkar investeringar i den privata sektorn och anställningsbeslut eftersom företag inte kan få federala tillstånd och certifieringar eller få tillgång till federala lån. En Senatrapport från 2019 fann att de tre regeringens avstängningar 2013, 2018 och 2019 kostade skattebetalarna nästan 4 miljarder dollar.

Hur kan kongressen undvika en avstängning?

det finns i huvudsak två sätt att undvika en statlig avstängning – genom att överföra anslag eller en fortsatt resolution (se frågan om ”vad är en fortsatt Resolution?”). Teoretiskt sett ska kammarens och senatens Anslagsutskott passera 12 olika anslagsräkningar som delas upp efter ämnesområde och baseras på finansieringsnivåer som tilldelas i en budgetresolution. Ofta kombineras dessa räkningar till större ”omnibus” eller ”minibuss” lagstiftning.

för att undvika avstängning skulle kongressen behöva skicka alla 12 anslagsräkningar genom båda kamrarna och få dem undertecknade av presidenten före oktober 1. Detta kan göras genom att anta varje faktura individuellt eller genom att förpacka dem tillsammans genom en omnibus eller minibuss. Den 21 September antog kammaren en fortsatt resolution som skulle förlänga nuvarande finansieringsnivåer till och med den 3 December och upphäva skuldgränsen till nära slutet av 2022. Senatens åtgärder är dock osäkra på grund av bristen på nödvändigt republikanskt stöd för att höja skuldgränsen enligt vanliga Senatregler samt specifika finansieringsskillnader, inklusive anslag för Iron Dome missilförsvarssystem i Israel. För mer information om status för särskilda anslag räkningar, se anslag Watch: FY 2022.

Vad är en kontinuerlig upplösning (CR)?

en fortsatt resolution finansierar tillfälligt regeringen i avsaknad av fullständiga anslagsräkningar, ofta genom att fortsätta finansieringsnivåerna från föregående år. Traditionellt har CRs använts för att ge lagstiftare en kort tid för att slutföra sitt arbete med återstående anslagsräkningar samtidigt som regeringen är öppen. CRs gäller ibland bara några kategorier av utgifter, men de kan också användas för att finansiera alla diskretionära funktioner och kan användas för ett helt år.

CRs skiljer sig från normala anslagsräkningar genom att de ofta ”fortsätter” finansieringsanslag från tidigare räkningar till föregående års kurs eller genom en formel baserad på föregående års kurs. Även när de totala finansieringsnivåerna har varierat, lagstiftare har ofta helt enkelt skalas upp alla konton med en procentuell förändring i utgifterna snarare än att göra enskilda beslut om utgifterna konton. CRs innehåller emellertid ofta vissa ”anomalier”, där specifika objekt ökas eller minskas för att lösa några problem som skulle uppstå genom att fortsätta föregående års politik, eller” policyförare”, där vissa finansieringsbegränsningar anges för att diktera politik. I allmänhet innehåller en ”ren CR” inte politiska ryttare eller politiskt motiverade förändringar av finansieringsnivåerna.

hur ofta passerar kongressen CRs?

kongressen passerar ofta CRs när lagstiftare inte kan komma överens om anslag före en tidsfrist, och ibland krävs flera CRs för att finansiera regeringen för ett helt räkenskapsår. Kongressen förlitar sig också ibland på CRs under presidentens övergångsår. I FY 2001 ledde till exempel en serie intensiva kongressförhandlingar fram till valet 2000 till en serie av 10 En-dagars CRs. Totalt finansierade kongressen de första tre månaderna av det räkenskapsåret med 21 fortsatta resolutioner.

inte överraskande har CRs varit ganska vanliga nyligen och användes för att finansiera regeringen helt i FY 2011, när åtta CRs godkändes och i FY 2013, när två CRs godkändes. Under räkenskapsåren 2012, 2014, 2015, 2016, 2020, och 2021 användes CRs för att finansiera regeringen för ungefär en fjärdedel av varje år. FY 2017 finansieringsförhandlingar krävde tre CRs innan en omnibus-anslagsräkning antogs i maj 2017, och FY 2018-förhandlingar krävde fem CRs innan en omnibus passerade i mars 2018. I FY 2019 användes en CR för sju av de 12 anslagsräkningarna för mer än en tredjedel av året före antagandet av en omnibus i februari 2019, medan de återstående fem anslagsräkningarna finansierades innan räkenskapsåret började. Det senaste året då ett helårsbemyndigande antogs innan räkenskapsåret började och inga datoriserade bokningssystem behövdes var FY 1997.

vilka är nackdelarna med att använda CRs?

fortsatta resolutioner har flera negativa konsekvenser för budgetens totala effektivitet. CRs fortsätter vanligtvis finansiering på det senaste årets nivå utan hänsyn till förändrade politiska behov eller värdet av varje program inom en byrå. Med hjälp av en fortsatt upplösning slösar hundratals timmar av noggrant övervägande och programutvärdering som ingår i varje byrås budgetinlämning. Till exempel föreslår presidentens årliga budget en lista över elimineringar och minskningar av program som är duplicativa eller ineffektiva; en fortsatt resolution kommer att fortsätta att finansiera dessa oönskade program. Slutligen stör användningen av fortsatta resolutioner verksamheten inom byråer, gör det svårt att planera eller starta framtida projekt och kostar personalen tid att revidera arbetsplanerna varje gång budgeten ändras.

Hur hanterar kongressen finansiering?

även om kongressen ännu inte har antagit några anslagsräkningar i mitten av September har kammaren godkänt nio av 12 anslagsräkningar. Den fullständiga senaten har ännu inte vidtagit några åtgärder för anslag för FY 2022, trots att senatens Anslagsutskott rapporterar ut tre av sina räkningar. Kammaren och senaten måste komma överens om och skicka samma versioner av räkningarna innan de presenteras för presidenten för hans underskrift. Kongressen förväntas överväga en fortsatt resolution som skulle förlänga finansieringen, till stor del på nuvarande nivåer, för att ge mer tid att slutföra anslag. För mer information om status för särskilda anslag räkningar, se anslag Watch: FY 2022.

hur skiljer sig en avstängning från en standard?

i en avstängning slutar den federala regeringen tillfälligt att betala anställda och entreprenörer som utför statliga tjänster, medan i en standard är listan över parter som inte betalas mycket bredare. I en standard överskrider regeringen den lagstadgade skuldgränsen och kan inte betala några av sina fordringsägare (eller andra skyldigheter). Utan tillräckligt med pengar för att betala sina räkningar är alla federala regeringens betalningar i fara — inklusive alla offentliga utgifter, obligatoriska betalningar, ränta på våra skulder och betalningar till amerikanska obligationsinnehavare. Medan en statlig avstängning skulle vara störande, kan en regeringsstandard vara katastrofal. För mer om en standard, se vår Q& A: Allt du borde veta om skuldtaket.)

hur skiljer sig en avstängning från” sekvestrering ”eller”sekvestrering”?

en statlig avstängning stänger av icke-väsentliga statliga operationer på grund av brist på finansiering, medan en sekvestrering eller sekvestrering är förkortning för minskningarna av diskretionära utgiftstak som fanns fram till det senaste räkenskapsåret som begränsade det totala beloppet för årligen anslagna program.

det första exemplet på sekvestrering ingick i Gramm–Rudman–Hollings Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act från 1985. Den senaste versionen av sekvestrering, en produkt av budgetkontrolllagen (BCA) från 2011, löste förhandlingarna om skuldtaket 2011. BCA skapade ett gemensamt Select Committee on Deficit Reduction (”Super Committee”) för att identifiera minst $1.5 trillion av underskottsminskning över 10 år och sätta igång sekvesteraren om den inte identifierade minst $1.2 trillion. Superutskottets misslyckande utlöste sekvestrering, vilket ledde till att diskretionära utgiftstak automatiskt sänktes för både försvar och icke-försvar. Kongressen har aldrig tillåtit hela sekvesteraren att träda i kraft, passera partiell sekvesterrelief i 2013 och 2015, och mer än helt vända sekvesteraren i 2018 och 2019. Om anslagsräkningarna bryter mot de ökade utgiftstaken, skulle nedskärningar över hela linjen ha utlösts.

för mer information, se följande:

• Utskottet för en ansvarsfull Federal Budget-anslag Watch: FY 2022
• Utskottet för en ansvarsfull Federal Budget – Vad händer i en partiell regeringen avstängning?
• Utskottet för en ansvarsfull Federal Budget – Maya MacGuineas vittnesbörd om fortsatta resolutioner, Omnibuses och avstängningar
• Congressional Budget Office – effekterna av den partiella avstängningen som slutar i januari 2019
• Congressional Research Service – Federal Funding Gaps: en kort översikt
• Congressional Research Service – FY2014 government Shutdown: Economic Effects
• Congressional Research Service – avstängning av den federala regeringen: Orsaker, processer och effekter
• Government Accountability Office – Osäkerhetsbegränsade förvaltningsalternativ och ökad arbetsbelastning i utvalda byråer
• Office of Management and Budget – Agency beredskapsplaner
• Office of Management and Budget – effekter och kostnader för oktober 2013 Federal government Shutdown
• Office of Management and Budget – planering för Byråverksamhet Under ett potentiellt förfall i anslag
• Roy T. Meyers – sena anslag och statliga avstängningar: Frekvenser, orsaker, konsekvenser och åtgärder
• senaten Homeland Security och statliga frågor Permanent Underutskottet för utredningar – den verkliga kostnaden för statliga avstängningar